Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации

• Автор: Цветков, Василий Александрович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 239 с.

I Содержание
Глава I. Общая характеристика приемной семьи
§1. История развития приемной семьи в России
§ 2. Понятие и специфические признаки приемной семьи
§ 3. Приемная семья и другие формы устройства детей,
оставшихся без попечения родителей
§ 3.1 Приемная семья и усыновление
§3.2 Приемная семья и опека (попечительство)
§ 3.3 Приемная семья и определение в учреждения для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей
§ 3.4 Приемная семья и патронат
§ 4. Виды приемной семьи
Глава II. Правовое регулирование создания и функционирования
приемной семьи
§ 1. Предпосылки возникновения правоотношений по созданию
и функционированию приемной семьи и их последствия
§ 2. Последовательность возникновения правоотношений по созданию
и функционированию приемной семьи и их содержание
§ 3. Субъекты правоотношений по созданию и функционированию
приемной семьи и приемные дети
§ 4. Основания, порядок и последствия прекращения
функционирования приемной семьи

Глава III. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание
в приемную семью
§ 1. Понятие и правовая природа договора о передаче ребенка (детей)
на воспитание в приемную семью
§ 2 Содержание договора о передаче ребенка (детей) на воспитание
в приемную семью
§3. Оплата труда приемных родителей и предоставляемые им льготы
Заключение
Библиографический список, Приложения

Актуальность темы исследования. Выживание отдельно взятого общества напрямую зависит от числа детей, их здоровья, уровня образования и нравственности. Возможность достижения в перспективе социальной гармонии, экологического равновесия и общего благосостояния напрямую зависит от ценностей, которые будут привиты детям, от того, в каких условиях они будут жить и воспитываться. На основании итогов Всероссийской переписи населения 2002 года по численности населения Россия занимает седьмое место в мире1. По числу же детей-сирот, приходящихся на каждые 10 тыс. детского населения, Россия занимает первое место в мире2. В России количество детей, оставшихся без попечения родителей, ежегодно увеличивается. Только в 2003 году их было выявлено 128, 9 тыс., что на 1, 8 тыс. больше, чем в 2002 году3. В целом на начало 2004 года количество российских детей, оставшихся без попечения родителей, достигло 700 тыс. человек, из них 50 % находятся под опекой (попечительством), 22,5 % воспитываются в семьях усыновителей, 26,8 % - в различных интернатных учреждениях и лишь 0,7 % - в приемных семьях. Государственная сеть учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по-прежнему характеризуется ростом числа детских домов и школ-интернатов общего типа. Только в городе Омске за последние четыре года было открыто три детских дома, и они уже переполнены. Общее же количество детей, переданных в 2003 году под опеку (попечительство), снизилось по сравнению с предыдущим годом на 10,6 тыс. детей, а количество усыновлений осталось на прежнем уровне4. Это свидетельствует о том, что такие семейные формы устройства, как усыновление и опека
1 Вопросы статистики (научно-информационный журнал). 2003. № 12. С. 3.
1 См.: Коростелев С.П., Реан A.A. Комплексная социальная и психолого-педагогическая программа «Защита детства» //Мир детства. 2002. Январь. С. 2.
3 Состояние проблемы выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в 2003 году
Вестник образования. 2004. № 18. С. 3-4.
(попечительство), в настоящее время не могут справиться с волной социального сиротства, захлестнувшей Россию.
Статистические данные свидетельствуют о том, что достаточно большое количество детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывается в государственных учреждениях. Но даже самое совершенное детское учреждение не способно заменить родителей. Воспитанники отстают в развитии от своих сверстников, вялы, апатичны, недоверчивы, у них снижена познавательная активность, слабы эмоциональные проявления1. Это объясняется тем, что только семья позволяет сформировать в человеке личность в соответствии с индивидуальными и коллективными требованиями, поскольку семья является «естественной формирующей средой личности»2, «важнейшим институтом развития и социализации личности»3, а «общество -это масса, состоящая сплошь из индивидуальных семей...»4. Гегель отмечал, что семья являет собой «естественное общество, члены которого связаны любовью, доверием и естественным повиновением (пиетет)»5, т.е. семья - это объективно возникающее объединение людей6. Как писал Н. Бердяев, «семья по своей сущности всегда была, есть и будет позитивистическим мирским институтом благоустройства, биологическим и социологическим упорядочиванием жизни рода»7.
Таким образом, «для законодателя открывается весьма трудная задача -создать искусственно семью, ближе всего подходящую к естественной семье, обеспечить возможно большую нравственную связь, которая скрепляет семейный союз»8. Наилучшей формой устройства с данной точки зрения является усыновление, т.к. «правовое регулирование общественных отношений, возникающих между усыновителями и усыновленными,
1 См.: Нечаева А.М. Споры о детях. М., 1989. С. 100.
2Мунье Э. Персонализм. М., 1993. С. 124.
3 Реан A.A. Семья и дети группы риска // Семейное право. 2004. № 1. С. 25.
4 Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. М., 1982. С. 76.
5 Гегель ГеоргВ.Ф. Философская пропедевтика //Гегель ГеоргВ.Ф. Работы разных лет. В 2 т. Т. 2. М., 1972. С. 49.
6 См.: Мансуров Н.С. Исследование особенностей семьи как общности // Проблемы социологического изучения семьи. М., 1976. С. 54; См. также: Жвинкпене А. Семейная интеграция как объект исследования // Социологические исследования. 1987. № 1. С. 70-73.
7 Бердяев Н. Философия свободы. Смысл творчества. М., 1989. С. 422.
8 Шершеневич Г.Ф Курс гражданского права. Тула, 2001. С. 601.
или попечителя, который по своей юридической природе является административным актом1. Основанием возникновения попечительства может выступать не только юридический акт, но и событие - достижение несовершеннолетним подопечным такого возраста, когда его опекун становится попечителем2.
2. В порядке освобождения и отстранения опекунов (попечителей) и приемных родителей от исполнения обязанностей. При наличии необходимых оснований опекун (попечитель) освобождается или отстраняется от исполнения своих обязанностей на основании административного акта, оформленного с помощью специального постановления органа опеки и попечительства, а приемные родители (родитель) — путем досрочного расторжения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью.
3. В получении вознаграждения за выполнение обязанностей по воспитанию опекаемых (подопечных) и приемных детей. В соответствии со ст. 152 СК РФ за воспитание приемных детей приемные родители получают вознаграждение, а опекуны (попечители) согласно ст. 36 ГК РФ выполняют свои обязанности безвозмездно. При этом Л.Ю Михеева справедливо отмечает, что данное правило не должно исключать право опекуна (попечителя) на возмещение расходов, понесенных им в связи с исполнением обязанностей. Так, например, своеобразной формой встречного представления за услугу может служить временное проживание в жилом помещении подопечного3.
4. В юридическом значении мнения ребенка относительно его передачи под опеку (попечительство) и в приемную семью. Так, ст. 146 СК РФ предусматривает, что при назначении ребенку опекуна (попечителя) учитывается, если это возможно, желание самого ребенка. Считаем целесообразным и обоснованным предложение Л.Ю. Михеевой о необходимости закрепления правила о том, что установление опеки
1 См.: Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Правовое регулирование: Учебно-практическое пособие. С. 40.
2 См.: Казанцева А.Е. Обязанности и права родителей (замещающих их лиц) по воспитанию детей и ответственность за их нарушение. Томск, 1987. С. 37.
3 Подробнее см.: Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика. С. 161-168.