Поставка товаров для государственных нужд

• Автор: Яровой, Александр Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 202 с.

Глава 1. Сфера правового регулирования отношений по поставке товаров для
государственных нужд
1Л. Гражданско-правовая регламентация поставки товаров для государственных нужд
1.2. Государственные нужды как квалифицирующий признак отношений по
поставке товаров для государственных нужд
Глава 2. Структура и формы договорных связей поставки товаров для
государственных нужд
2Л. Структура договорных связей поставки товаров для государственных нужд ,
2.2. Формы договорных связей поставки товаров для государственных нужд
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Современный этап развития права можно охарактеризовать как период восстановления дуализма права. Установление соотношения частного и публичного права имеет большое теоретическое и практическое значение. Как неоднократно подчеркивалось учеными - юристами, граница между частным и публичным правом условна и на каждом историческом этапе развития общества происходит изменение в особенностях правового регулирования тех или иных общественных отношений. Как справедливо отмечал В.Ф. Яковлев: "Возьмем любую страну и побеседуем с юристом, занимающимся вопросами правового регулирования экономических отношений, и он скажет, что главная проблема - это определение соотношения частного и публичного права в сфере экономики"1. Отечественной наукой выработаны критерии разграничения частного и публичного права2. Основой деления служит специфика самих общественных отношений, исходя из особенностей субъектного состава, характера защищаемых интересов, принципов возникновения и построения общественных связей. Как следствие, определение частной или публичной природы отношений, поможет решить вопрос о методе правового регулирования, ведь известно, что регулирование общественных отношений наиболее эффективно, если тип правового регулирования совпадает с их природой.
Проблемы соотношения публичного и частного права особенно актуальны для регулирования общественных отношений по поставке товаров для государственных нужд.
Развитие системы государственных закупок позволяет решить многие жизненно важные задачи реформирования экономики и общества. Государственные заказы на продукцию отечественного производства
' Яковлев В.Ф. О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса арбитражными судами//Вестник ВАС. 1995. № 5. С.93.
2 См.; напр.: Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М., 1998. С.34-37; Черепахин Б.Б. К вопросу о частном и публичном праве. М., 1994; Ровный В.В. Проблемы единства российского частного права. Иркутск, 1999 и др.
способствуют развитию экономики, позволяют ускорить научно-технический прогресс, поддерживают малое предпринимательство, помогают становлению перспективных видов производства.
Дореволюционные традиции и опыт зарубежных стран с развитой рыночной экономикой убеждают в необходимости использования подобных контрактных отношений в России.
После того как отношения государства с хозяйствующими субъектами перестали строиться на основе командно-административных методов, они перешли в сферу частного права и были отнесены к обычным гражданско-правовым обязательствам. Однако в последнее время появляются предложения о необходимости применения публично-правовых элементов в регулировании государственных закупок. В связи с чем необходимо выяснить специфику этих общественных отношений, исходя из характера государственных интересов, особенностей субъектного состава, порядка построения и оформления общественных связей. •
Несмотря на то, что поставка товаров для государственных нужд является одним из традиционных институтов российского гражданского права, современной цивилистикой рассмотрены только отдельные аспекты удовлетворения государственных нужд. Фундаментально исследованы вопросы понятия и признаков поставки, содержания договора, ответственности сторон. Вопросы, касающиеся юридической природы государственного контракта, его содержания и субъектного состава были предметом диссертационных исследований (A.B. Демина, Л.И. Шевченко, О.Н. Колесника), научных статей (Л.В. Андреевой, Г.Б. Леоновой и др.). Актуальность данной работы определяется еще и тем, что в ней впервые исследуется сфера правового регулирования отношений по поставке товаров для государственных нужд и определяется место гражданско-правовых норм, регулирующих указанные отношения, в системе гражданского права.
Объектом исследования явились общественные отношения, складыв'ающиеся в области поставок товаров для государственных нужд.

государственных органов1. В регионах, где было введено положение о земских учреждениях, хозяйственные операции для земских потребностей производились посредством подрядов и поставок на основаниях, указанных в общем губернском учреждении.
Заключению договоров предшествовало планирование государственными органами объемов заготовлений. Так, в соответствии со ст. 91 Положения о казенных подрядах и поставках, приступая к заключению договоров, казенные места и лица были обязаны: определять действительную потребность в заготовлениях провианта, фуража и иных вещей; при поставке вещей избирать и утверждать образцы; собирать сведения о торговых или иных законно установленных ценах в тех местах, где предполагается заготовление. Контракты и условия на работы, поставку вещей должны были заключаться только после выделения ассигнований на их осуществление. Производство операций сверх ассигнованной суммы допускалось только с разрешения императора, с соблюдением правил, установленных для осуществления сверхсметных кредитов (Свод Военных Постановлений 1869 г. кн. XVIII, изд. 2, 1907)2. Заготовления подразделялись на постоянные, единовременные и случайные. Для постоянных заготовлений составлялись ежегодные планы. На осуществление единовременных и случайных заготовлений планы представлялись только в случаях особой важности и когда заготовления могли быть отложены до утверждения частного плана.
Планы составлялись в военно-окружных управлениях отдельно по каждому роду заготовления. Планы через военно-окружные Советы направлялись в Военное министерство. В соответствующих главных управлениях они сводились в общие планы по каждому роду заготовлений. Общие планы затем вносились на рассмотрение и утверждение Военного Совета в определенные им сроки. В соответствии с п. 6 Положения о заготовлениях и постройках по военному ведомству планы заготовлений
1 См.: Мейер Д.И. Указ соч. С.658-659.
2 См.: Красик А.В., Элькин Б.И. Указ. соч., 1915. С.192-238.