Драгоценные металлы как объекты гражданских правоотношений по законодательству Российской Федерации

• Автор: Федоров, Александр Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 138 с.

Глава 1. Общая правовая характеристика оборота драгоценных металлов в России
§ 1. Историко-правовой анализ государственного регулирования оборота
драгоценных металлов в России
§ 2. Анализ нормативно-правовых актов, регулирующих рынок драгоценных металлов в период с 1991 г. по настоящее время
Глава 2. Правовое регулирование оборота драгоценных металлов в России на современном этапе
§ 1. Драгоценные металлы как объекты гражданских прав
§ 2. Правовое регулирование геологического изучения, разведки
месторождений, добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов
Глава 3. Субъекты рынка драгоценных металлов
§ 1. Российская Федерация и ее субъекты как непосредственные участники
гражданского оборота драгоценных металлов
§ 2. Правоспособность юридических лиц в области оборота драгоценных металлов
Глава 4. Особенности гражданско-правовой ответственности в сфере оборота драгоценных металлов
§ 1. Система органов контроля за оборотом драгоценных металлов
§ 2. Ответственность за нарушения законодательства о драгоценных
металлах
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

• ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования определяется тем, что успех развития российской экономики во многом зависит от эффективного нормативного регулирования использования природных богатств и в частности оборота драгоценных металлов. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное регулирование, основы ценовой политики.
Драгоценные металлы как высоко ликвидные ресурсы были и остаются важным инструментом денежно-кредитной политики государства.
Сегодня значение драгоценных металлов изменилось. Из средства

платежа они превратились в товар, т. е. расширились возможности совершения сделок с ними.
Изучить рынок драгоценных металлов и специфику сделок с ними невозможно без обращения к историческому опыту развития гражданско-правового регулирования сделок с драгоценными металлами в Российской Федерации. Поэтому диссертант поставил перед собой цель изучить основные этапы формирования и развития рынка драгоценных металлов и ^ сформулировать определенные положения.
Наиболее значимым, нормативным актом, регулирующим оборот драгоценных металлов в начале 90-х годов, являлся Гражданский кодекс РФ1 от 30. ноября 1994 г., Федеральный закон РФ (далее - ФЗ РФ) от 9 октября 1992 г. №3615-1 «О валютном регулировании и валютном контроле»2. Однако сам Порядок совершения сделок с драгоценными металлами был определен Положением о совершении сделок с драгоценными металлами на территории Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1994 г. № 7563. Можно сказать, что именно с
1 СЗ РФ 1994, № 32, ст
2СЗ РФ 1999, №28, ст
3СЗ РФ 1994, № 11, ст

этого момента стал работать рынок драгоценных металлов.
* Все же следует отметить, что в настоящее время имеется факторы,
отрицательно влияющие на рынок драгоценных металлов, Это обусловлено, прежде всего, тем, что оборот драгоценных металлов урегулирован нормами различных отраслей права, часто противоречащих не только друг другу, но и ФЗ РФ от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»1, что, естественно, в значительной степени препятствует осуществлению возможностей по заключению сделок с драгоценными
металлами реальными и потенциальными участниками рынка драгоценных металлов.
Все изложенное, свидетельствует о том, что дальнейшее развитие рынка « драгоценных металлов невозможно без процесса, связанного с устранением
противоречий в нормативно-правовых актах, регулирующих оборот драгоценных металлов, и принятием нормативных актов, направленных на реализацию положений, не работающих или работающих недостаточно эффективно (например, на биржах драгоценных металлов).
Следовательно, актуальность данного диссертационного исследования определяется еще и общественной и государственной значимостью отношений, возникающих при операциях с драгоценными металлами. Активное развитие Л* указанных отношений вызывает необходимость их правового анализа и
выработки предложений по созданию инструмента законодательного регулирования особенностей оборота драгоценных металлов. Это связано с тем, что драгоценные металлы в настоящее время вовлечены в гражданский оборот, а любой рынок, в том числе и рынок драгоценных металлов, может успешно функционировать лишь при наличии нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность на таком рынке.
Цели и задачи исследования заключаются в комплексном рассмотрении, анализе и обобщении содержания действующих нормативных актов, регулирующих оборот драгоценных металлов, с учетом практики их
' СЗ РФ. 1998, N 13, ст. 1463; 1999, N 14, ст. 1664; 2002, N 2, ст. 131; 2003, N 2, ст
В отличие от “Положения о совершении сделок с драгоценными металлами на территории Российской Федерации”, в котором совершение сделок с минеральным сырьем не допускалось, в ФЗ РФ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» такой запрет отсутствует, и ч. 1 ст. 20 определение порядка совершения операций с минеральным сырьем возложено на Правительство Российской Федерации. И вот здесь мы как раз сталкиваемся с ситуацией, когда предусмотренная Федеральным законом возможность совершения определенных действий остается всего-навсего потенциальной из-за отсутствия слаженности в работе между отдельными структурами государственной власти.
В развитие вышеуказанного положения ФЗ РФ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» принято постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1998 г. № 1419 “Об утверждении порядка совершения операций с минеральным сырьем, содержащим драгоценные металлы, до аффинажа.”1 В п. 11 раздела 3 “Совершение операций, связанных с переходом права собственности на минеральное сырье” данного Постановления предусмотрено, что договоры по переходу права собственности на минеральное сырье подлежат учету в Министерстве финансов России в устанавливаемом ими порядке. Но вот как раз порядок учета не разработан, и фактически, несмотря на предусмотренную законом возможность совершения операций, связанных с обращением минерального сырья, субъекты добычи не могут воспользоваться этой возможностью вследствие отсутствия конкретного механизма, который позволил бы довести до конца весь процесс по переходу права собственности на минеральное сырье. Таким образом, сделки с минеральным сырьем в настоящее время невозможны.
Итак, у собственников минерального сырья остается последний вариант: совершение операций с аффинированными слитками драгоценных металлов. Что такое аффинированные драгоценные металлы? В ФЗ РФ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» дается определение аффинажа драгоценных
1 Российская газета”, N 236, 11.12.1998