Правовое регулирование оборота зерна в России

• Автор: Сайфулов, Искандер Габдельахатович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Самара
• Количество страниц: 204 с.

Глава 1. Специфика зерна
как объекта гражданско-правовых отношений
§ 1. Понятие термина «зерно».
Зерно в классификационной системе вещей
§ 2. Зерновой рынок и оборот зерна: вопросы терминологии
§ 3. Развитие правового регулирования отношений,
связанных с оборотом зерна
Глава 2. Субъекты отношений,
возникающих по поводу оборота зерна
§ 1. Специфика участия государства в обороте зерна.
Публичные интересы
§ 2. Правовой статус производителя сельхозпродукции
§ 3. Иные субъекты рынка зерна
Глава 3. Договоры, опосредующие
гражданско-правовой оборот зерна
§ 1. Общие положения по договорному регулированию
зернового рынка
§ 2. Договоры, направленные на передачу права собственности
§ 3. Договоры, направленные на оказание услуг.
Особенности хранения зерна
§ 4. Договор товарного кредита и залог зерна. Правовая природа
Заключение
Список нормативных актов и использованной литературы
Актуальность темы диссертационного исследования
Внимание автора к выбранной для научного исследования теме объясняется, прежде всего, обнаружившимся в научной литературе пробелом в исследовании вопросов, касающихся оборота зерна. Интерес к зерну как объекту гражданско-правовых отношений вызван тем, что во все времена и в любом государстве зерно (хлеб) являлось одним из наиболее значимых и стратегически важных видов продукции. Отношения, связанные с производством, переработкой и реализацией зерна, представляют собой такую сферу экономических отношений, которая имеет едва ли не первостепенное значение для сохранения продовольственной безопасности' государства и эффективного функционирования экономики страны в целом.
Именно поэтому хлебу всегда уделялось особое внимание, его восхваляли, о нем сочиняли оды и стихи. Еще древние римляне в качестве первостепенных благ требовали «хлеба и зрелищ» (лат. «Рапет Щ сцсепзез»)1.
Актуальность темы диссертационной работы обусловлена тем, что вопросы регулирования зернового хозяйства страны затрагивают широкий круг сложных, специфических для соответствующей сферы проблем, которые нуждаются в специальном исследовании. В первую очередь эти проблемы связаны с необходимостью более совершенного правового урегулирования общественных отношений, возникающих по поводу оборота зерна и продуктов его переработки. В последние годы, в условиях рыночной экономики, правовая база, регулирующая зерновое хозяйство страны, претерпела кардинальные изменения. Современное законодательство в исследуемой области имеет ряд пробелов и недостатков. Многие из них
1 См.: Крылатые слова римского сатира Ювенала (1-2 вв.). Режим доступа:

являются существенными и вызывают затруднения в правоприменительной практике.
Для гражданского права отношения в сфере зернового хозяйства связаны со сложными теоретическими и практическими проблемами, возникающими, например:
- при определении самого термина «зерно», широко применяемого, но не нашедшего отражения в отечественном законодательстве (уже с первых строк работы мы умышленно употребляем термины «зерно» и «хлеб» как синонимичные, поскольку сам законодатель часто применяет их в качестве таковых);
- определении статуса публично-правового образования, участвующего в соответствующих отношениях одновременно и как субъект власти и как субъект гражданско-правового отношения;
- организации реализации зерна путем интервенционных и биржевых торгов и др.
Особый интерес вызывает проблема соотношения частных и публичных-интересов при регулировании зернового рынка.
Множество сложнейших вопросов в правовом регулировании указанных отношений, казалось бы, должно предопределить пристальное внимание к рассматриваемой области общественных отношений со стороны отечественного законодателя и представителей цивилистической науки. Однако до настоящего времени оборот зерна в России не стал объектом должного исследования и соответствующего правового регулирования.
Указанные обстоятельства явились предпосылкой диссертационной работы и продиктовали выбор ее темы. Специальные исследования по вопросу правового регулирования оборота зерна в юридической литературе до настоящего времени отражены не были. В связи с этим, учитывая активное развитие зернового рынка России, настоящая квалификационная работа представляется актуальной и своевременной.
Основным содержанием названного закона являются положения, устанавливающие меры государственной поддержки производителей и переработчиков зерна, закрепленные в главе второй. Так, ст. 2 Закона предусматривает, что государство компенсирует производителям зерна не менее одной трети затрат, произведенных на тонну выращенного зерна, и не менее половины затрат, произведенных на тонну экологически чистого зерна и семян, проданных в федеральный или региональный фонды зерна; возмещает производителям зерна 50 % затрат на покупку зерноуборочных комбайнов; возмещает производителям зерна 50 % и хлебоприемным предприятиям 30 % собственных затрат на строительство и реконструкцию материально-технической базы сушки, обработки, хранения зерна и семян.
Согласно ст. 3 Закона, производители зерна на добровольной основе могут реализовать его по договорным ценам государственным и региональным заказчикам, а также на рынке зерна. Кроме того, государство гарантирует производителям зерна закупку всего предъявленного к реализации зерна и продуктов его переработки (ст. 4).
Однако, провозгласив перечисленные выше гарантии, государство реально не имело механизма их осуществления. В результате чего Указом-Президента Российской Федерации от 21 декабря 1993 г. №2232 «О приостановлении действия отдельных статей закона «О зерне»1 приостанавливается действие всех статей, включенных в главу вторую Закона (ст. 2-4), а также еще семи его статей, включая целиком главу пятую «Экспорт и импорт зерна», с формулировкой «до принятия решения по указанному Закону Федеральным Собранием Российской Федерации». Следует отметить, что решения по указанному закону не последовало до настоящего времени. Лишь в отношении двух его статей, посвященных лицензированию деятельности по закупке, хранению и переработке зерна (ст. 17, 18 ФЗ «О Зерне») решение принято. Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в
1 Российская газета. 1993.29 дек.