Правовое положение унитарных предприятий

• Автор: Фролова, Александра Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 238 с. : ил.

План
Глава 1 Развитие законодательства об унитарных предприятиях
1.1 Государственные предприятия в дореволюционное и послереволюционное время
1.2 Унитарные предприятия с середины 60-х до конца 80-х годов
века
1.3 Унитарные предприятия в конце 80-х и постсоветский период
1.4 Место унитарных предприятий в современном законодательстве
Глава 2 Общая характеристика унитарного предприятия. Полномочия и ответственность предприятия, его руководителя и собственника имущества унитарного предприятия
2.1 Создание, реорганизация и ликвидация унитарного предприятия
2.1.1 Общая характеристика унитарных предприятий, их создание и реорганизация.
2.1.2 Ликвидация унитарных предприятий.
2.2 Полномочия руководителя и собственника имущества унитарного предприятия
2.2.1 Назначение и полномочия руководителя унитарного предприятия
2.2.2 Права и обязанности собственника имущества унитарного предприятия
2.3 Ответственность унитарного предприятия, руководителя и собственника имущества унитарного предприятия
Глава 3 Имущество унитарного предприятия
3.1 Право хозяйственного ведения и оперативного управления
3.1.1 Правовая природа права хозяйственного ведения и оперативного управления и характеристика правоотношений, возникающих между публичноправовым образованием и учрежденным им юридическим лицом
3.1.2 Возникновение и прекращение права хозяйственного ведения и оперативного управления. Закрепление имущества за унитарными предприятиями
3.2 Состав имущества унитарного предприятия
3.2.1 Понятие и виды имущества унитарного предприятия
3.2.2 Уставный фонд унитарного предприятия
3.2.3 Прибыль, перечисляемая собственнику и остающаяся в распоряжении унитарных предприятий
3.3 Распоряжение имуществом унитарного предприятия
3.3.1 Правоспособность унитарных предприятий. Согласование сделок
3.3.2 Особенности совершения отдельных сделок унитарными предприятиями
Заключение
Библиография
Актуальность темы исследования. На сегодняшний день можно сказать, что в России сложилась ситуация, когда судьба унитарных предприятий может быть решена по инициативе государственного органа без учета положительных сторон данного института и без решения негативных явлений, связанных с унитарными предприятиями.
Тем не менее, такой подход нельзя назвать правильным, поскольку остались нерешенными вопросы о том, какие задачи способны выполнять только унитарные предприятия, можно ли их возложить на юридические лица иных организационно-правовых форм, без решения которых ликвидировать унитарные предприятия как вид юридических лиц нельзя.
Поэтому необходимо определить, каким должно быть правовое регулирование унитарных предприятий в Российской Федерации с тем, чтобы собственник имущества предприятий получал наибольшую выгоды от их функционирования, а унитарные предприятия могли выполнять возложенные задачи.
Новый ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Закон)1, который должен был учесть все негативные явления, связанные с унитарными предприятиями, пошел по пути защиты интересов одной стороны - собственника, создав ситуацию, когда само унитарное предприятие стало неспособным эффективно функционировать.
Следует отметить, что при отсутствии четкой конструкции, при которой будут понятны роль собственника, объем прав унитарного предприятия, их соотношение с полномочиями собственника, достаточно сложно решить не только вопрос о судьбе унитарных предприятий, но и вопрос о том, что нужно сделать для их наилучшего функционирования.
1 Парламентская газета от 3 декабря 2002 г. N 230, Российская газета от 3 декабря 2002 г., N 229, СЗ РФ от 2 декабря 2002 г. N 48 ст
которых государственные или муниципальные органы, имеют контрольный пакет акций, можно сделать вывод о судьбе унитарных предприятий.
Тем не менее, по нашему мнению, должны быть сохранены как казенные предприятия, необходимые для решения социальных и иных государственных задач, так и унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, деятельность которых должна быть направлена на получение прибыли. В последнем случае собственник должен обеспечить такую возможность, включив в перечень выполняемых видов деятельности, деятельность, которая может приносить прибыль и покрывать убытки от убыточной деятельности. При этом, как показала практика, предоставление такой же самостоятельности как иным коммерческим организациям не совсем целесообразно, поскольку в этом случае происходит большое количество нарушений интересов собственника унитарными предприятиями.
В то же время, по мнению Н.И. Косяковой государственные предприятия в отличие от казенных должны стать активными субъектами рыночных отношений. «Необходимо обеспечить этим предприятиям широкую самостоятельность и практически те же права, что и иным коммерческим организациям. Только в таких условиях можно надеяться на конкурентоспособность этой категории принадлежащих государству унитарных предприятий»66.
Деятельность унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, должна быть организована таким образом, чтобы они имели возможность получать прибыль и отвечать по обязательствам соразмерно объему полномочий. Казенные предприятия при сохранении нормы о запрете их банкротства должны решать социальные задачи и осуществлять иную убыточную деятельность.
66 Косякова Н.И. Государственное предприятие в рыночной экономике. - М.: Юриспруденция