Правовое положение эксплуатирующей организации атомных станций России

• Автор: Макокин, Александр Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 210 с. : ил.

Глава 1. Общая характеристика правового положения эксплуатирующей организации атомных станций
1.1. К истории учреждения атомных станций и эксплуатирующей организации атомных станций как государственных унитарных предприятий
1.2. Реформирование предприятий атомной энергетики (атомных станций и их эксплуатирующей организации) в системе реформы российской
электроэнергетики
Глава 2. Особенности правового положения эксплуатирующей организации
атомных станций
2.1 Государственное унитарное предприятие - организационно-правовая форма эксплуатирующей организации атомных станций
2.2. Правовой режим имущества эксплуатирующей организации атомных станций
2.3. Гражданско-правовая ответственность эксплуатирующей организации
атомных станций за ядерный ущерб
Глава 3. Сравнительно-правовой анализ гражданско-правовых форм эксплуатации атомных станций по зарубежному и российскому законодательству
3.1. Гражданско-правовые формы эксплуатации атомных станций за рубежом
3.2. Перспективные гражданско-правовые формы эксплуатации атомных
станций в России
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы. Российская Федерация является одной из ведущих держав в области использования атомной энергии в мирных целях, в том числе в производстве электрической и тепловой энергии. Атомная энергетика относится к числу наиболее быстро развивающихся отраслей российской экономики. Так, в настоящее время в России насчитывается десять действующих атомных станций и пять строящихся. При этом первый энергоблок Волгодонской АЭС, десятой из действующих атомных станции, был введен в эксплуатацию после длительной консервации строительства в условиях всеохватившего экономического кризиса в пашей стране. Кроме того, российская атомная энергетика вступила в новый этап своего развития, начало которого связано с реорганизацией атомных станций и государственного предприятия «Российский государственный концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» (концерна «Росэнергоатом»), являющегося в соответствии с Указом Президента РФ от 7 сентября 1992 г. № 1055 эксплуатирующей организацией атомных станций, путем присоединения к последнему как единой генерирующей компании по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях и ее реализации всех российских атомных станций на правах филиалов во исполнение распоряжения Правительства РФ от 8 сентября 2001 г. № 1207-р.
Развитие атомной энергетики в то же время не могло и не может осуществляться без достаточной правовой базы регулирования общественных отношений, складывающихся в процессе эксплуатации атомных станций. Именно законодательство должно было обеспечить и обеспечивает дальнейшее развитие российской атомной энергетики. При этом основными направлениями нормативно-правового регулирования этой сферы общественных отношений стали определение наиболее оптимальной и эффективной организационноправовой формы эксплуатирующей организации атомных станций, определение формы собственности, в которой могли и могут находиться атомные станции как имущественные комплексы, правового режима имущества эксплуатирующей организации атомных станций и обеспечение безопасности эксплуатации атомных станций.
При всем этом исследование вопросов, касающихся правового положения эксплуатирующей организации атомных станций, остается одной из малоразработанных проблем российского права. Это не способствует эффективному нормотворческому процессу в рассматриваемой области и, в конце концов, проявляется в непоследовательности законодателя в нормативном регулировании эксплуатации атомных станций и хозяйственной деятельности эксплуатирующей организации атомных станций.
Особую актуальность рассматриваемая нами тема приобрела в последнее время в связи с реформированием атомной энергетики, которое связано с поиском, в том числе с учетом зарубежного опыта, новых правовых форм деятельности эксплуатирующей организации атомных станций в целях дальнейшего развития этой отрасли российской экономики, повышения эффективности и безопасности эксплуатации атомных станций.
Всё вышесказанное в комплексе и обусловило выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Состояние исследования проблемы. В отечественной правовой науке проведено комплексное и детальное исследование правового регулирования безопасности в атомной энергетике - вопросов обеспечения безопасности деятельности объектов атомной энергетики, безопасности населения и территорий в процессе использования атомной энергии, вопросов ответственности за причинение ядерного вреда. В числе наиболее известных специалистов в этой области могут быть названы такие ученые-юристы, как Е.Н. Васильева, А.И. Иойрыш, O.A. Супатаева, А.Б. Чопорняк.

Более детальное изучение и анализ различных теорий и мнений, касающихся понятия государственного унитарного предприятия и классификации его признаков, предмет настоящего исследования не составляют1.
Вернемся к вопросу об организационно-правовой форме эксплуатирующей организации атомных станций.
Как мы уже ранее установили, атомные станции как субъекты права были сохранены в соответствии с Указом Президента РФ от 07.09.92 г. № 1055 «Об Эксплуатирующей организации атомных станций Российской Федерации» в форме государственных предприятий, имущество которых относится к федеральной собственности. На протяжении длительного периода времени, вплоть до 2002 года, атомные станции осуществляли свою хозяйственную деятельность согласно их учредительным документам в форме государственных предприятий, как субъекты права - юридические лица2. Причем всё это время организационно-правовая форма и учредительные
реформы. - М.: 1969. - С. 8; Васильев Ю.С. Право государственной социалистической собственности. Учебное пособие. - М.:1984. - С. 70; Пушкин, A.A. Субъекты гражданского права (текст лекций). - Харьков, 1974.-С. 14.
1 Подробнее об этом см.: Косякова Н.И. Государственное предприятие в рыночной экономике. М., 2001. - С. 70-75; Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Под редакцией О.Н. Садикова. - М., 1995. - С. 150-152; Леонова Г.Б. Унитарное предприятие как субъект гражданского права // Законодательство. - 2001. № 8. - С. 10-11; Лаптев В.В. Предпринимательское право: понятие и субъекты. - М.: Юристъ. 1997. - С. 75-91; Орлянкнна Е.К. Унитарное предприятие как субъект гражданского права: Дис.... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2003. - С. 24-80.
1В настоящей главе диссертационного исследования при анализе периода с 1992 г. по 2002 г. атомные станции будут рассматриваться в соответствии с действовавшим законодательством, как субъекты права, если иное не будет специально оговорено. В дальнейшем под атомными станциями мы будем понимать имущественные комплексы по производству электрической и тепловой энергии в результате эксплуатации ядерных установок, на базе которых в 2002 г. были созданы филиалы концерна «Росэнергоатом».