Право собственности на жилище в Кыргызской Республике: вопросы теории и законодательства

• Автор: Калыбаева, Алия Абдысатаровна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Бишкек
• Количество страниц: 150 с.

I. Общая характеристика права собственности на жилище
I 1.1. Объект права собственности (жилые помещения):
проблемы определения
1.2. Субъекты права собственности на жилище
1.3. Понятие и содержание права собственности на жилище
II. Отдельные способы возникновения и прекращения
права собственности на жилище
2.1. Первоначальные способы возникновения права собственности на жилище
2.2. Производные способы приобретения права собственности
і ф на жилище
2.3. Способы прекращения права собственности на жилище
III. Особенности осуществления права собственности
на жилище
3.1. Пределы и ограничения права собственности на жилище
3.2. Защита права собственности на жилище
ф Заключение
а Список использованных источников

Актуальность исследования. Изменение социально-экономических условий жизни в Кыргызской Республике после обретения ею суверенитета повлекло за собой коренное преобразование всех общественных отношений. Переход от регулируемой экономики к рыночной обусловил необходимость проведения ряда реформ, в том числе жилищной.
Одним из первых законов, принятых после провозглашения независимости Кыргызской Республики, стал Закон «О приватизации жилищного фонда в Кыргызской Республике» от 20 декабря 1991 года. В преамбуле Закона говорится: «Передача в собственность гражданам Кыргызской Республики жилья представляет действенную форму решения жилищного вопроса на основе социальной справедливости, является необходимым условием создания рынка жилья». Законом установлены основные принципы приватизации в республике жилищного фонда (государственного и муниципального), определены экономические, социальные и правовые основы преобразования жилищных отношений. Принятие Закона должно было создать условия для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребности в жилье, а также способствовать улучшению использования и сохранности жилищного фонда.
В результате такого решения жилищного вопроса основная часть жилищного фонда перешла в личную собственность граждан, в связи с чем изменились формы собственности на жилье. В частности, из 59 360 тысяч квадратных метров жилищного фонда 55 050 тысяч квадратных метров составляет частный сектор, 44 % которого приватизировано, что охватывает более двух третей квартир, находящихся в государственной и муниципальной собственности. В столице - городе Бишкек -приватизировано 98 % жилищного фонда.1 Кроме того, изменилась структура управления жилищным фондом.
Массовая приватизация жилищного фонда, безусловно, в целом представляет собой положительное явление, так как она дала возможность реализовать закрепленное статьей 33 Конституции Кыргызской Республики право граждан на жилище. Однако это явление через призму неблагоприятной экономической ситуации, сопровождавшейся высоким уровнем и темпами инфляции, а также увеличением уровня бедности среди населения, породило и ряд негативных последствий. В частности, резко обострилась проблема сохранности и содержания жилищного фонда, особенно многоквартирных домов, имеющих места общего пользования.
1 Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Кыргызской Республике, утвержденная постановлением Правительства КР от 5 августа 1998 года № 520.
Капитальный ремонт жилых домов с 1992 года не проводился, строительство новых домов жилищного фонда практически не велось, инженерные сети, срок службы которых составляет 10—15 лет, требовали замены.
Конечно, большая часть обозначенных проблем имеет под собой, прежде всего экономическую подоплеку. Но помимо экономического основания у них есть еще одно, не менее важное, - юридическое. Несмотря на то, что Кыргызская Республика как независимое государство существует уже более пятнадцати лет, до сих пор отсутствует адекватная нормативная правовая база в сфере регулирования отношений собственности на жилище. Одной из проблем также является действие и применение норм жилищного законодательства, принятых в период существования Советского Союза, которые не соответствуют сложившимся отношениям.
В этой ситуации на законодательном уровне был предпринят ряд мер. 17 декабря 1996 года Правительством Кыргызской Республики одобрены и приняты «Основные направления жилищной политики в условиях перехода к рыночным отношениям», а 5 августа 1998 года -«Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Кыргызской Республике», в которых были констатированы факты остро стоящей жилищной проблемы, непростой ситуации в сфере жилищно-коммунального хозяйства и в качестве главной цели провозглашена необходимость создания условий для формирования рынка жилья, при которых всем гражданам республики была бы предоставлена возможность удовлетворить свои жилищные потребности. Среди основных задач данных актов значатся: создание законодательных основ и системы нормативов, соответствующих рыночным отношениям в жилищной сфере; проведение государственной политики, направленной на стимулирование строительства, реконструкцию и содержание жилья, демократизацию и применение разнообразных форм управления жильем; перераспределение функций между государством, органами местного самоуправления, организациями, гражданами в сфере строительства и содержания жилья с целью всемерной децентрализации и демонополизации; государственная поддержка удовлетворения гражданами своих жилищных потребностей за счет собственных и привлеченных средств и т. д.
Однако необходимо заметить, что не все предпринятые меры по разрешению жилищной проблемы оказались эффективными. Нормативных правовых актов в этой сфере было принято недостаточно, к тому же они в значительной степени носили декларативный характер.
Поскольку рынок жилья - это сравнительно новое явление, то большое значение приобретает изучение отношений собственности, в
II. Отдельные способы возникновения и прекращения права собственности на жилище
2.1 Первоначальные способы возникновения права собственности на жилище
Прежде чем перейти к рассмотрению оснований возникновения права собственности на жилище, на наш взгляд, необходимо остановиться на терминологии, используемой по данному вопросу в науке гражданского права и законодательстве.
В главе 12 Гражданского кодекса Кыргызской Республики «Приобретение права собственности» используются два термина -«возникновение» и «приобретение».
Если обратиться к словарю русского языка, то слово «возникнуть» означает «начаться, образоваться, зародиться»1, а «приобретать» -«получить в обладание, получить что-нибудь».2 В связи с этим представляется правильным употребление в законодательстве, например, при создании новой вещи, термина «возникновение», а при смене собственника - «приобретение».
Вторая группа терминов, значение которых необходимо определить для рассмотрения данного вопроса - это «способ» и «основание». Некоторые авторы эти понятия отождествляют, так как считают, что право собственности возникает при наличии определенного юридического факта или их совокупности.3 Эти юридические факты называют основаниями (способами) возникновения.
По мнению Г.Ф. Шершеневича, необходимо различать эти понятия, так как права на имущество приобретаются не иначе, как способами, определенными законом. Следовательно, и право собственности на вещь может быть приобретено только указанными в законе способами. Способом приобретения права собственности называется такой юридический факт, с которым с точки зрения объективного права соединяются право собственности в лице субъекта
1 Ожегов С. И. Словарь русского языка: Ок. 57 ООО слов / Под ред.Н.Ю. Шведовой. - 18-е изд., стереотип. - М.: Русский язык, 1986. - С. 80.
2Там же.-С. 516.
3 См.: например: Гражданское право. Т. 1. Учебник для вузов. 5-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К.Толстого. - М.: ПБОЮЛ Л.В.Рожников, 2001. - С. 352; Гражданский кодекс Республики Казахстан (общая часть). Комментарий (постатейный). В 2-х кн. Кн. 2. - 2-е изд., испр. и доп. с использованием судебной практики. / Отв. ред. М. К. Сулейменов, Ю. Г. Басин. - Алматы: Жел жаргы, 2003. - С. 101; Гражданское право. Т. 1: Учебник для вузов. 2-е изд. /Отв. ред. Е. А. Суханов. -М.: БЕК, 1998,-С. 209-205.
4 Курс гражданского права: Учебник для вузов / Отв. ред. Г. Ф. Шершеневич. - Тула: Автограф,