Законодательство субъектов Российской Федерации как источник гражданского права России

• Автор: Лачуев, Камиль Гаджиевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 248 с.

Глава 1. Федеративная система гражданского законодательства
Российской Федерации
§1.1. Система законодательства Российской Федерации как федеративного
государства
§1.2. Гражданское законодательство дореволюционной России, СССР и Российской Федерации в условиях перехода общества к рыночной
экономике
§1.3. Конституционные основы гражданского законодательства России в
условиях рыночной экономики
§1.4. Федеральное гражданское законодательство
Глава 2. Гражданское законодательство субъектов Российской Федерации
§2.1. Общая характеристика законодательства субъектов Российской Федерации, содержащего нормы гражданского права, в сфере ведения
субъектов Федерации
§2.2. Нормы гражданского права в законодательстве субъектов Российской
Федерации в сфере ведения субъектов Федерации, обусловленные
региональными особенностями
Глава 3. Гражданское законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения
§3.1. Разграничение полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере
гражданского законодательства
§3.2. Общая характеристика законодательства субъектов Российской Федерации, содержащего нормы гражданского права, в сфере совместного
ведения Российской Федерации и ее субъектов
§3.3. Нормы гражданского права в законодательстве субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов
Заключение
Список использованных источников (материалов)

Актуальность научного исследования.
В юридической литературе до сих пор не решен вопрос о гражданско-правовом регулировании общественных отношений субъектами Российской Федерации. Конституция Российской Федерации не предопределяет исключительной прерогативы Российской Федерации в регулировании отношений в сфере гражданского законодательства. В Конституции содержатся положения, предопределяющие систему гражданского законодательства Российской Федерации с учетом федеративной формы государственного устройства Российской Федерации (ст.ст. 1, 5, 71-73).
Однако, в науке гражданского права до сих пор господствующее положение занимает позиция об исключительной компетенции Российской Федерации в гражданско-правовом регулировании общественных отношений, не решается вопрос о необходимости и условиях нормотворчества субъектов Российской Федерации в сфере гражданского законодательства.
При этом, не принимается во внимание положение ст. 72 Конституции, относящей к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в частности, такие близкие к гражданскому законодательству комплексные отрасли законодательства, как семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды (п. "к" ч. 1 ст. 72). В ч. 1 ст. 72 Конституции, помимо отраслей законодательства, устанавливаются, в частности, такие предметы совместного ведения, как: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами (п. "в"); природопользование, охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры (п. "д"); общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры,
физической культуры и спорта (п. "е"); координация вопросов
здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства (п. "ж").
Регулирование общественных отношений в рамках указанных предметов совместного ведения во всех субъектах Российской Федерации осуществляется с помощью норм гражданского права, поскольку возникает объективная необходимость в регулировании соответствующих имущественных отношений. Не принимается во внимание и положение ст. 73 Конституции, в рамках которой субъекты Российской Федерации также осуществляют нормотворчество в сфере гражданского законодательства.

В итоге отрицается сама необходимость существования в федеративном государстве, каким является Российская Федерация, федеративного гражданского законодательства.
На практике, в современных условиях бурного развития регионального законодательства, усиления роли рыночных принципов в российской экономике, субъекты Российской Федерации вынуждены осуществлять нормотворчество в сфере гражданского законодательства, естественно, не нарушая при этом исключительной прерогативы Российской Федерации в регулировании наиболее важных общественных отношений. Это обусловлено необходимостью регулирования имущественных отношений, неурегулированных или недостаточно полно урегулированных на федеральном уровне, в том числе отношений, обуславливаемых местными (географическими, климатическими, экономическими, социальными, национальными и др.) особенностями.
Степень научной разработанности темы исследования.
В рассматриваемом контексте поставленные вопросы и проблемы в российской цивилистической литературе практически не разрабатывались.
Поскольку система гражданского законодательства СССР состояла из
I *
законодательства Союза ССР и гражданского законодательства союзных республик, постольку в советский период разработкой проблем разграничения законодательной компетенции в рассматриваемой сфере занимались такие

Однако, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов ст. 72 Конституции относит, в частности, такие отрасли законодательства, как семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды (п. "к!" ч. 1 ст. 72). Между тем, соответствующие отрасли законодательства являются исторически близкими к гражданскому. В.А. Дозорцев отмечает, что "некоторые отрасли права, признаваемые сейчас самостоятельными - семейное, трудовое, -отпочковались в свое время от гражданского права", предлагая с осторожностью подходить к формированию новых отраслей права за счет гражданского права.1. В связи с нахождением соответствующих отраслей законодательства в сфере совместного ведения Федерации и ее субъектов, возникает следующая проблема. А именно, в силу комплексности регулируемых названными отраслями законодательства (с* учетом их специфики) отношений , в актах земельного, жилищного, семейного и других отраслей законодательства на уровне субъектов Федерации содержатся гражданско-правовые по своей сути нормы, регулирующие отношения, составляющие предмет гражданского права и с присущим гражданскому праву методом регулирования. Образование указанных комплексных отраслей объясняется спецификой участия соответствующих объектов в имущественном обороте, что влечет за собой необходимость специальной регламентации
соответствующих отношений и как следствие наличие специальных норм,

1 Дозорцев В.А. Тенденция развития российского гражданского права при переходе к рыночной экономике // В кн. Концепция развития гражданского законодательства. - М., ИЗиСП. - 1995. - С. 19; об этом см. также: Иоффе О.С. Советское гражданское право. - Л., 1957. - С. 15; Толстой Ю.К. О теоретических основах кодификации гражданского законодательства // Правоведение - 1957 г. - № 1. - С. 46; Советское семейное право / Под ред. В.А. Рясенцева-М., 1982. - С. 11; Тархов В.А. Советское гражданское право. - Саратов, 1991. - С. 15; Брагинский М.И. О месте гражданского права в системе "право публичное -право частное" // Проблемы современного гражданского права. - М., 2000. - С. 74 и сл.
2 См. напр.: Маковский А.Л. Концепция Гражданского кодекса России // В кн.: Концепция развития гражданского законодательства. - М., ИЗиСП. - 1995. - С. 29.