Динамика отношений по социальному найму жилого помещения

• Автор: Чаркин, Сергей Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 179 с. : ил.

ГЛАВА 1. Некоторые особенности социальной жилищной
политики государства на современном этапе
§ 1. Проблемы государственного обеспечения социально незащищенных слоев населения жильем: сравнительно-правовой
анализ законодательства России, США и Великобритании
§ 2. Основные тенденции развития жилищного законодательства РФ
ГЛАВА 2. Возникновение отношений по социальному найму
жилых помещений
§ 1. Предпосылки возникновения отношений по социальному
найму жилых помещений
§ 2. Договор социального найма жилого помещения как основание возникновения отношений по социальному найму жилых помещений
ГЛАВА 3. Изменение и прекращение отношений по
социальному найму жилых помещений
§ 1. Основания и порядок изменения договора социального
найма жилого помещения
§ 2. Основания и порядок прекращения договора социального
найма жилого помещения
Заключение
Список использованной литературы
Актуальность темы исследования. Современный этап развития российского общества характеризуется крупными преобразованиями государства, его экономической и социальной системы. Одной из основных социальных проблем, которая была и остается в центре особого внимания Российского государства и общества, является проблема обеспеченности населения Российской Федерации жильем. Как известно, жилище является одним из главнейших материальных условий жизни человека наряду с пищей, одеждой, водой, воздухом и т.п. Потребность человека в жилище возникает с момента его рождения и сохраняется на всем протяжении его жизни, то есть носит постоянный характер, видоизменяясь с возрастом, появлением семьи и Т.д.
Конституция Российской Федерации (ст. 2) провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Это относится и к праву граждан владеть и пользоваться жилищем. Наличие надлежащего жилья входит составной частью в понятие достойного жизненного уровня человека.
Можно сделать вывод, что прошедшие 1991-2005 гг. подтвердили необходимость повышения эффективности жилищной реформы, нашедшей отражение более чем в 70 законах и иных нормативно-правовых актах. В этих документах был закреплен основной принцип новой жилищной политики -осуществление взвешенного перехода жилищной сферы на рыночные принципы при значительном усилении мер социальной поддержки низкодоходных семей по гарантированному обеспечению условий проживания на уровне социальных стандартов.
В настоящее время обеспечение граждан доступным жильем провозглашено в качестве одного из четырех национальных проектов, выполнение которого финансируется отдельной строкой федерального бюджета и контролируется непосредственно Президентом РФ от 26.05.2004 г. и Правительством РФ. В своем Послании к Федеральному Собранию РФ Президент РФ прямо отметил, что одной из самых актуальных задач он считает обеспечение граждан доступным жильем. Необходимо обеспечить возможность приобретения жилой площади на рынке для основной части работающего населения России, гарантируя одновременно с этим предоставление малоимущим гражданам социального жилья1.
Развитый рынок жилья стал реальностью. Вместе с тем продолжает существовать и традиционный способ обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с действующим федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации, путем предоставления жилых помещений на условиях договора социального найма, так как для большого числа граждан приобретение жилья с использованием рыночных способов практически невозможно из-за огромного несоответствия между их заработками и ценами на жилье. Низкий уровень материального благосостояния населения требует проведения такой жилищной политики, которая обеспечит реальную возможность улучшения жилищных условий граждан, нуждающихся в таком улучшении и состоящих на квартирном учете, но не способных решить свою жилищную проблему самостоятельно.
22 декабря 2004 г. Государственной Думой РФ был принят, а с 1 марта 2005 г. вступил в силу новый Жилищный кодекс РФ (далее - ЖК РФ), в котором так же, как и в Жилищном кодексе РСФСР, содержатся нормы, регулирующие отношения по социальному найму. Однако эти правила претерпели существенные изменения, особенно в части возникновения, изменения и прекращения данных правоотношений. Одновременно с этим утратило силу
1 См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26.05.2004 г.
ложения Кодекса. Относительно «подчиненности» Жилищному кодексу РФ норм подзаконных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных правовых актов субъектов Федерации и правовых актов органов местного самоуправления, с точки зрения иерархии актов в системе права, данное положение не вызывает сомнений. Однако почему Жилищный кодекс РФ, являясь таким же федеральным законом, как все прочие, тем не менее, обладает по отношению к ним большей юридической силой, убедительно объяснить будет непросто. Вероятно, комментируемое правило ст. 5 Жилищного кодекса РФ можно рассматривать как своеобразную «внутреннюю договоренность» правовых норм, содержащихся в актах жилищного законодательства.
Новеллой Кодекса является то, что он определяет пределы действия жилищного законодательства во времени. По общему правилу, акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Наличие у нормативного правового акта обратной силы означает возможность его применения к отношениям, возникшим до вступления этого акта в силу (введения в действие). Как правило, правовые акты, образующие российскую правовую систему, не обладают обратной силой. Применение правовых актов к отношениям, существовавшим до вступления этих актов в силу, возможно лишь в исключительных, строго оговоренных случаях. Так, Жилищный кодекс РФ допускает применение актов жилищного законодательства к ранее возникшим отношениям только в случаях, прямо предусмотренных этими актами.
Указанные правила имеют обязательное значение для определения пределов действия во времени не только федеральных законов, актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Они едины и для актов жилищного законодательства, принятых в установленном порядке субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления.