Гражданско-правовой статус казенных предприятий

• Автор: Лепина, Марина Григорьевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 275 с.

Глава 1. Становление теории и развитие законодательства
о казенных предприятиях в России
§ 1. Правовая сущность казенного предприятия как юридического лица.
Казенные предприятия в системе юридических лиц
§ 2. Становление и развитие казенных предприятий и законодательства
о них в России в дореволюционный период
§ 3. Правовое обеспечение деятельности казенных предприятий на современном этапе
Глава 2. Гражданско-правовое регулирование создания и деятельности
казенных предприятий
§ 1. Юридическая процедура создания казенных предприятий
§ 2. Гражданско-правовое регулирование планирования и финансирования деятельности казенных предприятий
Глава 3. Имущественные основы деятельности казенных предприятий.
Гражданско-правовая ответственность казенных предприятий
§ 1. Правовой режим имущества казенных предприятий
§ 2. Гражданско-правовая ответственность казенных предприятий
Заключение
Список использованных нормативных актов, материалов судебной практики и специальной литературы
Приложение

Актуальность темы диссертационного исследования предопределяется недостаточной степенью разработанности нормативной правовой базы о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, основанных на праве оперативного управления (далее - казенные предприятия), потребностью в теоретическом осмыслении отдельных вопросов гражданских правоотношений, связанных с казенными предприятиями, в том числе необходимостью анализа их гражданско-правового статуса, а также проблем, имеющихся в законодательном регулировании их положения и практической деятельности.
Усилия органов государственной власти в ходе экономической реформы были направлены в основном на проведение рыночной макроэкономической политики. В этой области к настоящему времени достигнуты определенные успехи: проведены либерализация экономики и приватизация объектов государственной собственности. Осуществленная в стране широкомасштабная приватизация привела к появлению в России значительного количества приватизированных предприятий и к резкому сокращению числа государственных и муниципальных унитарных предприятий. Создание макроэкономических условий для экономического роста не переломило негативные тенденции и не сформировало реальные предпосылки для преодоления промышленного кризиса. Одним из основных препятствий на пути к экономическому росту является медленный процесс преобразований на уровне предприятий.
Особую актуальность данная тема приобрела в связи с тем, что в настоящее время в Российской Федерации (далее - РФ) фактически переживают свое второе рождение казенные предприятия, возникшие еще в XVII в. и довольно широко распространенные в России до 1917 г. Несмотря на то, что казенные заводы имеют столь богатую историю, гражданско-правовой статус современных предприятий отличается от
дореволюционного, поэтому имеется объективная необходимость в его глубокой научной разработке, выявлении теоретических и практических проблем, связанных с деятельностью казенных предприятий.
Современное законодательство о казенных предприятиях стало развиваться только с 1994 г., что обусловило неразвитость теоретической и нормативной правовой базы их существования. Правовая основа создания и деятельности казенных предприятий заложена Указом Президента РФ 1994 г. «О реформе государственных предприятий», постановлениями Правительства РФ 1994 г. «Об утверждении Типового устава казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия», «О Порядке планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)», Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ). Процесс законодательного оформления гражданско-правового статуса казенных предприятий был завершен Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее -Закон об унитарных предприятиях).
Однако многие теоретические и практические аспекты деятельности казенных предприятий законодательством не урегулированы. Основной проблемой в настоящее время является недостаточность либо отсутствие нормативной правовой базы, позволяющей обеспечивать их стабильную производственно-хозяйственную деятельность. Действующие нормы, регламентирующие гражданско-правовой статус казенных предприятий, зачастую противоречивы и не содержат исчерпывающей информации по многим вопросам (основания и порядок создания казенных предприятий; порядок отнесения федеральных казенных предприятий и находящегося в их ведении федерального имущества к необходимому для выполнения государством своих функций; планирование и финансирование деятельности казенных предприятий; права и обязанности Правительства РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, уполномоченных ими органов по уп-
(машиностроительную) продукцию. Однако большинство государственных нарядов состояло из заказов на многопрофильное сортовое железо.
По своей производственной и социально-экономической организации казенное горнозаводское хозяйство являлось составной частью единого уральского промышленного комплекса. Вместе с тем оно представляло самостоятельный многоотраслевой сектор уральского хозяйства. Целевая направленность казенных заводов на производство военной продукции представляла его специфику. Совместное использование производственных ресурсов, единство металлургического цикла связывали предприятия целостной системой кооперации. Она заключалась в хозяйственных связях между округами и предприятиями внутри отдельных округов и была обусловлена определенной специализацией по главному профилю производимой продукции.
Многие виды продукции уральских казенных заводов отличались высоким качеством, получали награды на международных, всероссийских и местных выставках. По общепринятым оценкам были известны «высококачественный» гороблагодатский чугун, «высоких достоинств» Златоустовские чугун, железо и сталь. Металлургическая и машиностроительная продукция Камско-Воткинского завода неоднократно награждалась за «отличную от-

делку и прочность», усовершенствование технологических процессов
Законодательные акты первой половины XIX в. о создании казенных предприятий довольно жестко оговаривали условия труда и быта на них. Работники казенных предприятий имели установленный оклад денежного и натурального жалования, относились к не тягловому населению, имели свои дворы, огороды, ремесленные мастерские и лавки.
В XIX в. в связи с общим кризисом феодально-крепостнического хозяйства казенные заводы постепенно пришли в упадок и оказались не в состоянии обеспечивать нужды государства. Особенно ярко это проявилось в период Крымской войны и в 60-70-х гг. XIX в. при перевооружении армии, когда казенные заводы не справились с казенными заказами. Несмотря на