Сервитуты в российском и зарубежном законодательстве : сравнительно-правовой анализ

• Автор: Ларин, Дмитрий Вячеславович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 191 с.

Глава I. Понятие, правовая природа и история правового
РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕРВИТУТОВ
§ 1. Понятие и правовая природа сервитутов
§ 2. История правового регулирования сервитутных
отношений
Глава II. Проблемы установления, реализации и прекращения сервитутов
§1. Основания установления сервитутных прав
§ 2. Прекращение сервитутов
§ 3. Содержание и порядок осуществления сервитутных прав. 87 § 4. Проблемы защиты прав участников сервитутных
отношений
Глава III. Виды сервитутов в российском и зарубежном
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ § 1. Реальные (земельные) сервитуты в российском
и зарубежном законодательстве
§ 2. Личные сервитуты в зарубежном законодательстве и
перспективы их закрепления в законодательстве России
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования. Возрождение в России института частной собственности вызвало к жизни немало правовых проблем, поскольку представление о нем как об абсолютном вещном праве нередко «разбивается» о значительное число ограничений в его реализации. При этом ни в юридической науке, ни в законодательстве не сформировалось единых подходов к определению правовой природы имеющихся ограничений, вследствие чего одни и те же правовые явления получают неоднозначную оценку, что, в свою очередь, порождает проблемы в правоприменительной практике. Особенно отчетливо это демонстрирует институт сервитута, сравнительно недавно возрожденный в российском праве. Его законодательное закрепление осуществляется крайне непоследовательно и противоречиво. Достаточно серьезной проблемой, в частности, является многообразие нормативных правовых актов, в той или иной степени регламентирующих сервитутные отношения. При этом последние изменения в градостроительном и водном законодательстве только усугубили эту сложную ситуацию, поскольку исключение из него норм о сервитутах не было компенсировано в Гражданском кодексе РФ.
Серьезным пробелом следует признать и отсутствие в действующем законодательстве четко сформулированных общих положений о сервитутах, порядке их установления и прекращения, а также правах и обязанностях участников сервитутных отношений. Бесспорно, что норм, предусмотренных ст.ст. 274-277 Гражданского кодекса РФ, явно недостаточно, что становится еще более очевидным при изучении зарубежного законодательства, где правовой регламентации сервитутов посвящены целые разделы.
Так, несмотря на то, что российское законодательство предусматривает обширный перечень сервитутов, в нем не только не раскрывается их содержание, но даже отсутствует элементарная систематизация. Отчасти это объясняется тем, что до настоящего времени в России не сложилось четких док-

тринальных представлений о системе сервитутов. В частности, окончательно не определена правовая природа публичных сервитутов, вследствие чего не в полной мере осознана необходимость отграничения от них сервитутов, устанавливаемых в силу закона, но в частных интересах. Множество дискуссий, имеющих не только научное, но и практическое значение, возникает по вопросу о содержании и реализации еще одного вида вещных прав - права проживания, предоставляемого на основании завещательного отказа либо в силу закона членам семьи собственника жилого помещения.
Все это порождает серьезные проблемы в правоприменительной деятельности, поскольку участникам сервитутных отношений слишком часто приходится прибегать к аналогии закона, что не может обеспечить адекватную правовую защиту их прав и законных интересов, баланс которых необходимо найти в интересах стабильного развития гражданского оборота. Выход из этой ситуации видится в анализе зарубежного опыта законодательной регламентации указанных отношений с целью определения возможных направлений совершенствования российского законодательства. Необходимость обращения к нему обусловлена двумя причинами. Во-первых, как известно, цивилистический институт права ограниченного пользования чужим имуществом (сервитут) был заимствован из романо-германской системы права. Во-вторых, нельзя не учитывать, что сервитуты неразрывно связаны с частной собственностью, существование которой в нашей стране отрицалось на протяжении весьма длительного периода времени - весь советский период, вследствие чего были утрачены и те правовые представления о ее обременении, которые сложились в дореволюционной науке и законодательстве.
Степень разработанности темы. Проблемы правового регулирования сервитутных отношений все чаще оказываются в центре внимания ученых и практических работников. Необходимо отметить, что попытки их анализа и решения предпринимались еще великими русскими цивилистами - Д.И. Аза-ревичем, К. Анненковым, Е.В. Васьковским, И. Гороновичем, Л.С. Яичковым, Г.Ф. Шершеневичем и другими, причем их исследования нередко опи-

говору с соответствующим органом. Строительство на участке новых объектов инфраструктуры, в том числе прокладка электрических и телефонных кабелей, водопровода, газопроводов, канализации, размещение которых может нанести ущерб собственнику, осуществляется на компенсационной основе в соответствии с договором между собственником участка и соответствующим государственным (муниципальным) органом. Действительными являлись ограничения на использование застроенного земельного участка, существовавшие на момент приватизации (продажи) предприятия или иного объекта недвижимости.
Затем земельные сервитуты были установлены в главе 17 Гражданского кодекса (ст. 274 - 277). Однако упоминание о них стало появляться и в ряде действующих норм ГК и в других правовых актах. Так, Федеральный закон «О товариществах собственников жилья» от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 21 марта 2002 г.)1 предусматривал возможность обременения сервитутом прилегающего земельного участка и иного общего имущества в кондоминиуме на основании по соглашению между лицом, требующим его установления, и домовладельцами (п. 5 ст. 8). Причем решение этого вопроса было отнесено к компетенции общего собрания членов товарищества (пп. З п. 3 ст. 34). Особые права при образовании товарищества предоставлялись застройщику, который вправе был установить строительный сервитут на объекты общего имущества для осуществления своих прав на застройку (п. 1 ст. 50). При этом сервитуарием могли быть как юридические лица, так и граждане. Интересно, что действующий Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (с изм. от 31 декабря 2005 г.)2, закрепляя право ТСЖ предоставлять в пользование или ограниченное пользование часть общего имущества в многоквартирном доме, избегает использования понятия «сервитут» (пп. 1 п. 2 ст. 137 ЖК РФ).
1 См.: Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2963.
2 См.: Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (часть I). Ст. 14.