Публичный земельный сервитут по российскому гражданскому праву

• Автор: Резник, Жанна Яковлевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Самара
• Количество страниц: 203 с. : ил.

Глава 1. Общая характеристика публичного земельного сервитута
1. Понятие, признаки и природа сервитута
2. Законодательное регулирование публичных сервитутов и их доктринальная оценка
3. Ограничения прав на земельные участки и их соотношение с сервитутами
Глава 2. Отдельные вопросы установления и применения публичных сервитутов
1. Основания и условия введения публичного сервитута
2. Вопросы возмездности (платежей) при публичном земельном сервитуте
3. Прекращение публичного земельного сервитута
4. Вопросы защиты прав участников сервитутных отношений
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и литературы

Актуальность темы исследования. Ограниченность земельных ресурсов и постоянное возрастание потребности в земельных участках давно потребовали от юридической науки выработки таких конструкций, которые бы минимизировали споры, сохраняя, с одной стороны, имеющееся землепользование, и, с другой, обеспечивали бы интересы других владельцев как сопряженных земельных участков, так и прочих объектов недвижимости. Именно так родилось право сервитутов.
Развитие этой ветви цивилистики прошло сложный путь от римского jura in re aliéna (прав на чужие вещи) до современных понятий о сервитуте как особом вещном ограниченном праве, но, думается, мало изменилось по своему существу, поскольку как в древности, так и сегодня покоится на существовании одних и тех же объективных проблем.
Поскольку отечественный законодатель предусмотрел в составе сервитутов и публичный сервитут, возникла необходимость определить юридически значимые его признаки и место, как в системе сервитутов, так и в системе гражданско-правового регулирования в целом.
Гармоничное и непротиворечивое сочетание общих (публичных) и индивидуальных (частных) интересов в сфере землепользования в значительной степени является залогом успешного и поступательного не только экономического, но и социального развития, не только позволяет решать текущие проблемы собственников и иных владельцев земельных участков, но в значительной степени обусловливает отсутствие конфликтов в будущем. Вполне актуально это и для России, где длительное время вопрос о земле в различных его интерпретациях служил основой для социальных потрясений.
Особенностью публичных сервитутов является их правовое регулирование преимущественно в актах специального (прежде всего -земельного и природоресурсного) законодательства. Учитывая

наименование, данный сервитут часто рассматривается как публичноправовая категория. Между тем, публичный земельный сервитут исходно есть явление, скорее, частного права, поскольку он не только генетически сформировался в рамках гражданско-правовой науки, но и опирается на гражданско-правовые подходы к регулированию общественных отношений. Существенно также, что независимо от общей оценки этого явления оно всегда выражается в установлении ограничений права собственности конкретных участников гражданских правоотношений. Кроме того, теоретическая конструкция сервитута не знакома догме земельного права и не разрабатывалось этой наукой.
В результате практика установления публичных сервитутов испытывает существенные затруднения в использовании норм данного института, растет число споров, вызванных их неправильным пониманием и применением.
На развитие земельных сервитутов значительное влияние оказывает интенсификация самой хозяйственной и социальной жизни, необходимость размещения новых производств, строений, жилищной инфраструктуры, а рост объемов деятельности, в конечном счете, приводит и к росту потребностей по использованию совмещенного пространства, примыкающих территорий, уже занятых земельных участков.
Эти тенденции обязывают не только сформировать принципы ясной, продуманной правовой политики в отношении решения многообразных вопросов предоставления прав на землю и ограничений их, но и выработки надлежащей нормативно-правовой базы в сфере земельных сервитутов, проведения научных исследований о существе, видах и характерных правовых свойствах сервитутов.
Поэтому есть основания утверждать об актуальности и практической значимости избранной темы.
Объект и предмет исследования. Объект диссертационного исследования составляют общественные отношения, возникающие в связи с

об отмене сервитута». С формальной точки зрения не было необходимости писать о прекращении публичного сервитута в силу отпадения нужд, поскольку это обстоятельство можно рассматривать универсальным основанием для прекращения всякого сервитута. Но заметно желание законодателя принципиально противопоставить два основания, связывая прекращение публичного сервитута с изданием соответствующего властного акта.
Прочие нормативные характеристики публичного земельного сервитута по ЗК РФ, на наш взгляд, совпадают с его универсальными признаками: сервитут может быть срочным или постоянным (п. 4 ст. 23 ЗК РФ), одинаково имеется требование по наименее обременительному его осуществлению (п. 5 ст. 23 ЗК РФ), все лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением сервитута, имеют право на защиту их в судебном порядке1 (п. 8. ст. 23 ЗК РФ), все сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (п. 9 ст. 23 ЗК РФ).
Несколько различно решается вопрос о плате за пользование. Если при общей конструкции сервитута собственник служебного участка всегда управомочен на получение платы (п. 5 ст. 274 ГК РФ), то при публичном сервитуте иначе. Во-первых, возможность получать плату собственнику (владельцу, пользователю) служебного участка может быть предоставлена только при «существенных затруднениях» в использовании земельного участка (абз. второй п. 7 ст. 23 ЗК РФ). Во-вторых, требуются его активные действия по доказыванию этого обстоятельства, автоматически права на плату он не имеет. В-третьих, при частном сервитуте плата истребуется от фактического пользователя, тогда как при публичном сервитуте такое требование обращено к соответствующему органу публичной власти. И все1 В п. 6 ст. 23 ЗК РФ упомянуты только публичные сервитуты, но, естественно, те же самые права имеются и у лиц, в отношении недвижимости которых установлены частные сервитуты (см. ст. 11 ГК РФ), это общий принцип зашиты гражданских прав.