Правовое регулирование удовлетворения государственных нужд в рыночной экономике России: теория и практика

• Автор: Ванин, Виталий Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.03, 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 370 с.

Глава I. Правовой механизм планирования государственных нужд
§ 1. Планирование государственных нужд как элемент государственного
управления в сфере предпринимательской деятельности
§ 2. Программно-целевой подход как методологическая основа планирования государственных нужд и его закрепление в законодательстве
Российской Федерации
§ 3. Правовая природа плановых актов
§ 4. Порядок разработки и утверждения целевых программ
§ 5. Планирование как элемент правового механизма управления государственными унитарными предприятиями
Глава II. Государственный контракт как правовая форма реализации
актов планирования государственных нужд
§ 1. Отраслевая природа государственного контракта как правовой формы
имущественно-регулятивных отношений собственности
§ 2. Государственный контракт как элемент правового механизма
управления в сфере удовлетворения государственных нужд
§ 3. Правовое понятие государственного контракта
Глава III. Размещение заказов как правовой механизм взаимодействия плановых актов и государственных контрактов
§ 1. Формирование нормативно-правовой базы размещения
государственных заказов
§ 2. Заключение государственного контракта на торгах
§ 3. Заключение государственного контракта вне торгов
Заключение
Библиографический список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Функционирование любой экономической системы невозможно без регулятивного воздействия государства. Наивная вера в возможности рынка, определившая идеологию реформ конца XX века, едва не привела к краху экономической системы нашей страны. Бездумное отрицание всего, связанного с административно-командной системой, отбросило российскую экономику во времена «дикого капитализма», прикрытого маской свободного рынка. Закономерным результатом стал затяжной кризис во всех сферах общественно-политической жизни, выход из которого наметился лишь в условиях отказа от концепции экономического либерализма в экономической политике Российского государства.
Осознание того, что сфера экономики не есть область реализации исключительного частного интереса, гарантированные Конституцией РФ экономические права и свободы не являются «вещью в себе», а реализуемая посредством этих правовых категорий экономическая свобода - не более чем средство эффективной организации механизма созидания, дало толчок к поиску средств взаимодействия между государством и гражданским обществом, противоречия между которыми оказались не столь уж непреодолимыми, а граница - достаточно призрачной.
Обращение к опыту зарубежных стран приводит к печальным выводам. Выброшенный за ненадобностью инструментарий хозяйственного управления, созданный в XX веке в СССР, был «подобран» и использован теми государствами, которые не просто декларируют, но реально воплощают в жизнь идею социального государства. Россия, увы, в очередной раз, оказавшись в аутсайдерах, вынуждена заново создавать механизм планового управления экономикой.

В этих условиях перед правовой наукой стоит актуальнейшая на сегодняшний день задача теоретического обоснования юридического механизма планирования социально-экономического развития страны, который позволил бы обеспечить эффективное воздействие на хозяйственную среду, ориентируя ее развитие в нужном обществу направлении. Ключом к решению этой задачи является не только правовое опосредование собственно процесса планирования как деятельности по выявлению и формализации публичных интересов, но и создание адекватных современным политико-правовым реалиям форм согласования этих интересов с интересами предпринимателей, представляющих собой основную созидательную силу общества. Речь должна идти о системном влиянии по всем направлениям взаимодействия государства и субъектов хозяйствования; одним из таких направлений является обеспечение сотрудничества указанных субъектов в ходе удовлетворения публичных нужд.
Сфера государственных и муниципальных закупок представляет собой точку непосредственного сопряжения публичных и частных интересов, что в контексте поставленной задачи актуализирует проблематику создания адекватного правового режима, способного обеспечить реализацию триединой функции: удовлетворение публичного интереса, удовлетворение частного интереса, осуществление положительного регулятивного воздействия на экономическую среду. К сожалению, реализованная в действующем законодательстве модель публичных закупок весьма далека от идеала. Игнорирование регулятивной функции государственных и муниципальных контрактов, представленных в действующем законодательстве в качестве подвидов гражданско-правовых договоров, ориентация закупок лишь на бюджетную эффективность, отсутствие четких иерархических правовых связей как между элементами системы планирования, так и между плановыми актами и публичными контрактами

В процессе государственного планирования общественные интересы получают свою нормативную формализацию посредством правовых категорий стратегических целей и приоритетов социального и экономического развития (Концепция социально-экономического развития на долгосрочную перспективу), дальнейшую конкретизацию в комплексной системе целевых ориентиров и направлений социально-экономического развития (Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу) и в итоге будут развернуты посредством категории государственных нужд в систему показателей качественного и количественного характера, адресованных для исполнения государственному заказчику (целевые программы). Государственные нужды, таким образом, представляют собой юридическую категорию, формализующую публичный интерес и являют собой юридическую форму бытия интереса общественного, выявление и правовое закрепление которого осуществляется в процессе государственного социально-экономического планирования.
Квалификация планирования в качестве функционального элемента государственного регулирования означает необходимость создания адекватного этому подходу правового механизма планирования, включающего в себя систему плановых актов, выраженных в определенных правовых формах, нормативно регламентированную демократическую процедуру разработки плановых актов, а также систему плановых органов с четким разграничением их компетенции. Решение указанной задачи предполагает необходимость, прежде всего, дать правовую дефиницию государственного планирования предпринимательской деятельности. Применительно к планированию в условиях административно-командной экономики этот вопрос был достаточно глубоко разработан советским учеными. Лаптев В.В. определял планирование как «деятельность по разработке, утверждению и доведению до