Гражданско-правовое регулирование договора на туристическое обслуживание в Российской Федерации

• Автор: Никонорова, Юлия Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 210 с.

Глава 1. Понятие и содержание деятельности по реализация туристского продукта
1.1. Возникновение и особенности развития туризма как сферы общественных отношений в России
1.2. Экономическое содержание деятельности по реализации туристского продукта
1.3. Правовое регулирование деятельности по реализации туристского продукта
Глава 2. Понятие и правовая природа договора на туристическое обслуживание
2.1. Туристский продукт как объект гражданского правоотношения
2.2. Договор на туристическое обслуживание как инструмент реализации туристского продукта
2.3. Правовая природа договора на туристическое обслуживание
Глава 3. Элементы договора на туристическое обслуживание
3.1. Профессиональные субъекты в договоре на туристическое обслуживание
3.2. Правовое положение туриста в договоре на туристическое обслуживание
3.3. Содержание договора, особенности ответственности сторон по договору на туристическое обслуживание
Заключение... Библиография
,186

Актуальность темы исследования. Туристский бизнес - одна из наиболее высокодоходных и динамично развивающихся отраслей народного хозяйства. По оценкам Всемирного совета по путешествиям и туризму (World Travel and Tourism Council), в 2005 г. доля туризма в мировом ВВП составила 1 1%, доля занятых в туризме от общего числа экономически активного населения - 8,3%, доля туристских расходов в общем потреблении товаров и услуг -10%, доля инвестиций в туристский сектор - 9%'. С экономической точки зрения привлекательность туристского бизнеса для субъектов предпринимательства - в небольшом размере стартового капитала и быстрой окупаемости вложенных средств.
Развитие товарно-денежных отношений коренным образом влияет на систему общественных связей, объективно изменяя ее в сторону усложнения. Не является исключением и сфера туризма. Эта деятельность внесена в число приоритетных отраслей российской экономики. Концепция развития туризма в России предполагает совершенствование действующего законодательства о нем.
В связи с этим резко возрастает значимость повышения эффективности правового регулирования общественных отношений, связанных с туристской деятельностью.
Высокую степень необходимости изучения гражданско-правового регулирования туристской деятельности всегда подчеркивали многие ученые - цивилисты. Так, С.С.Алексеев отмечал, что среди договорных обязательств, складывающихся между гражданами и организациями и имеющих перспективу дальнейшего развития, выделяются обязательства с участие туристских баз2.
1 Елеева 3. Тенденции развития международного туризма в 2005 - 2015 // Туризм. № 9.2005. С. 17.
2 Алексеев С.С. Гражданское право в период развернутого строительства коммунизма. М, 1962. С. 212,243.
С.Н. Братусь обращал внимание на неурегулированность ответственности туристских организаций перед гражданами3.
Современное гражданско-правовое регулирование туристской деятельности базируется на вновь принятом законодательстве, которое постоянно претерпевает серьезные изменения.
17 января 2007 года Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации был принят Федеральный закон № 12-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», основные положения которого вступают в силу с 1 июня 2007 года. Разработчики законопроекта преследовали цели изменить методы государственного влияния на туристический бизнес и обеспечить финансовую защиту прав и законных интересов потребителей туристских услуг в условиях прекращения с 1 января 2007 года лицензирования турагент-ской и туроператорской деятельности. Также были обновлены и уточнены основные понятия в сфере туризма и туристской индустрии.
Вследствие этого потребовалось новое научное осмысление понятийного аппарата данной сферы законодательства. Следует также отметить, что нерешенным остался ряд практических проблем применения указанного закона. Требуют своего решения и теоретические проблемы договорного права в исследуемой области.
Степень научной разработанности темы. Проблемам правового регулирования туристской деятельности в Российской Федерации был посвящен целый ряд исследований. Среди них необходимо назвать работы по общим вопросам гражданско-правового регулирования туристской деятельности в России (Щенниковой Л.В., Е.Л.Писаревского, Ю.А.Чененова, О.В. Ткаченко и др.).
Эти работы объединяет круг исследуемых вопросов (понятие туристской деятельности, сочетание публично-правовых и частноправовых аспек3 Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976. С

ния, связанные с оказанием услуг. Оба направления проведения туристских договоров тесно взаимосвязаны, их участники постоянно взаимодействуют между собой. Определяющими, однако, считаются отношения по реализации туристского пакета с уплатой соответствующего вознаграждения турфирме86.
На наш взгляд, данная точка зрения является очень спорной. Прежде всего необходимо отделить действия турфирмы, являющиеся необходимыми для реализации всей операции с участием туриста, от действий иных лиц, также оказывающих услуги туристу (так называемых «иных предприятий туриндуст-рии»87).
Нужно учитывать, что любые отношения, прежде всего, отношения реальные, жизненные, которые лишь после соответствующего вмешательства превращаются в отношения договорные. Следуя поставленным в настоящем параграфе задачам, мы хотим обратить внимание скорее на экономические отношения, составляющие реальное движение капитала, нематериальных благ и хозяйственные связи на уровне фактических отношений, существующие пока вне договорного упорядочивания.
Изложенное свидетельствует о неоднозначности операций по реализации туристского пакета. Сложность отношений в этой сфере рождает множество противоречий в определении его сущности как явления нашей жизни. Содержание и роль туристских договоров в теории и практике трактуют по-разному. Задача наиболее полного познания сущности туристской деятельно86 Чененов Ю.А. Гражданско-правовое регулирование туристской деятельности: Дисс. к.ю.н. - Екатеринбург, 2003. - С. 58.
87 Под туристской индустрией Закон об основах туристской деятельности понимает сегодня всю совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебнооздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), щцов-переводчиков и инструкторов-проводников (Ст. 1). Однако в данной работе под «предприятиями туриндустрии» в дальнейшем для удобства мы понимаем все предприятии, обозначенные в приведенной статье закона, за исключением турифирм (турагентов и туроператоров), поскольку последние выполняют самостоятельную, ключевую роль в договоре на туристическое обслуживание, как это будет показано ниже.