Государственные унитарные предприятия: правовые проблемы создания и деятельности

• Автор: Малинина, Любовь Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Самара
• Количество страниц: 244 с.

Глава 1. Создание и деятельность государственных предприятий в России: история вопроса и общая характеристика современного правового регулирования
§ 1. Создание и деятельность в России государственных предприятий с
1917 по 1989 год
§ 2. Создание и деятельность государственных предприятий с 1990 года
по настоящее время: трансформация правового регулирования
§ 3. Государственное унитарное предприятие как особая организационно-правовая форма юридического лица: общая характеристика

Глава 2. Правовые проблемы создания и деятельности отдельных видов государственных унитарных предприятий
§ 1. Особенности создания и деятельности государственных унитарных предприятий, основанных на праве оперативного управления (государственных казенных предприятий)
§ 2. Особенности создания и деятельности государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения

Глава 3. Управление государственными унитарными предприятиями как условие осуществления их деятельности
§ 1. Органы государственных унитарных предприятий: общие положе-

§ 2. Руководитель государственного унитарного предприятия
Заключение
Список использованной литературы
Актуальность темы исследования. В России государство традиционно было и остается одним из крупнейших собственников в стране. Задачей каждого собственника является эффективное использование принадлежащего ему имущества. Вместе с тем распоряжение государственной собственностью всегда связано с функциями государства. С целью реализации своей экономической функции государство специально создает субъекты, которые осуществляют свою деятельность в гражданском обороте на основе государственного имущества. Одними из таких субъектов являются государственные унитарные предприятия, которые имеют в России глубокие исторические и правовые корни. В истории деятельности государственных предприятий был период, когда они не обладали ни хозяйственной, ни экономической самостоятельностью, их деятельность строилась на основе директив. В настоящее время государственные унитарные предприятия являются самостоятельными участниками гражданского оборота и присутствуют почти во всех отраслях экономики. При этом государственные унитарные предприятия должны создаваться, прежде всего, в неконкурентном секторе экономики, где объективно необходимо прямое государственное вмешательство. Кроме того, государственными унитарными предприятиями монопольно осуществляются определенные виды экономической деятельности (например, эмиссия и хранение денежных знаков, посредничество в торговле продукцией военного назначения, производство, изготовление и переработка наркотических средств и психотропных веществ, производство алкогольной продукции). Государст-венные унитарные предприятия выступают в качестве обязательных подрядчиков по размещаемым государственным заказам, то есть выполняют социально приоритетные функции в сфере общественного производства и обслуживания, участвуют в создании и поддержании экономической и научно-технической инфраструктуры производства, в экологических программах, становятся главной формой участия и инструментом воздействия государства

на экономику. Таким образом, действие унитарных предприятий в условиях рыночной экономики и преобладания частнопредпринимательских интересов является гарантией государства в осуществлении публичных интересов в имущественной сфере. Государство создает унитарные предприятия в случаях, когда производство товаров, выполнение работ, оказание услуг не может быть осуществлено иными субъектами, а так же вне зависимости от прибыльности или убыточности такой деятельности. Вместе с тем государственные унитарные предприятия должны стремиться к достижению позитивных финансовых результатов, заботиться об упрочении своей конкурентоспособности, ориентироваться на инициативность и инновации, быстро и гибко реагировать на сигналы рынка. Для того чтобы созданные государством предприятия действовали в гражданском обороте наравне с другими его участниками, необходимо создать экономические и правовые условия эффективного их функционирования в рыночной экономике.
В последнее время в научной и публицистической литературе проявляется значительный интерес к деятельности государственных унитарных предприятий в современных условиях. Государственные унитарные предприятия все чаще становятся участниками гражданского оборота и, соответственно, возникают правовые проблемы, связанные с их созданием и деятельностью. Государственные унитарные предприятия обладают существенными особенностями в сравнении с другими юридическими лицами. Не вызывает сомнения, что создание и деятельность государственных унитарных предприятий будут представлять интерес так долго, как долго суждено существовать государственному сектору экономики. Все вышеизложенное и предопределяет актуальность настоящего исследования.
Степень разработанности темы. Правовое положение государственных предприятий всегда представляло интерес для научного исследования.
Вопросы, связанные с деятельностью государственных предприятий, в разные годы рассматривали С.И. Аскназий, A.B. Венедиктов, О.С. Иоффе, С.Н. Корнеев, П.С. Мартынов, Я.Ф. Миколенко, В.П. Мозолин, Э.Г. Полон-

процесса является наиболее плодотворным именно в аспекте выявления правовой сущности указанных действий102.
Применительно к созданию государственного унитарного предприятия вызывают интерес прежде всего правовые проблемы, связанные с определением содержания целевой правоспособности, своеобразием государства как собственника, которое проявляется через действие системы государственных органов, обладающих различной компетенцией в части создания и деятельности унитарного предприятия (одни органы полномочны принимать решение о создании унитарного предприятия, другие - осуществлять правомочия собственника имущества), отражением специфических черт данной организационно-правовой формы в его учредительном документе (уставе), с формированием в процессе создания государственного унитарного предприятия его имущественной базы (прежде всего в аспекте содержания и правовой квалификации акта государственного органа о закреплении имущества за унитарным предприятием и момента возникновения прав на передаваемое имущество). Относительно деятельности государственного унитарного предприятия в настоящей работе нашли освещение две группы вопросов: правоотношения между государством как собственником и учредителем, с одной стороны, и унитарным предприятием, с другой; особенности участия государственных унитарных предприятий в гражданском обороте (через анализ правовых форм реализации правомочий распоряжения в отношении имущества и способов предотвращения необоснованного его отчуждения). Кроме того, по нашему мнению, изучение вопросов создания и деятельности унитарных предприятий без исследования системы управления им являлось бы неполным, поэтому значительное место в работе занимает характеристика (в
102 В законодательстве применительно к образованию юридических лиц применяется различная терминология. Так, согласно ст. 8 Федерального закона «Об акционерных обществах» термин «создание» используется как обобщающее понятие для создания акционерного общества путем учреждения вновь и путем реорганизации. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (подпункт «г» п. 1 ст. 5) говорит об образовании юридического лица путем создания или реорганизации. В свою очередь Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (п. 4 ст. 1, п. 4 ст. 8, подпункт 1 п. 1 ст. 20 и п. 2, 5 ст. 8 ) использует в отношении унитарных предприятий термины «создание» и «учреждение». Такое легальное терминологическое разнообразие недопустимо и требует своего устранения.