Фактические (юридические) составы в обязательствах по социальному найму жилых помещений в Российской Федерации

• Автор: Василенко, Наталья Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 176 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Общие положения о фактических составах в обязательствах, возникающих из договора социального найма жилых помещений
§1.1. Понятие фактического состава как одного из оснований возникновения жилищных обязательств по социальному найму жилого
помещения
§ 1.2. Виды фактических составов в жилищном обязательстве по
социальному найму жилого помещения
§ 1.3. Проблемы разграничения правообразующих, правоизменяющих и правопрекращающих фактических составов в обязательствах по социальному найму жилых помещений
Глава 2. Правообразующие фактические составы в жилищных обязательствах по социальному найму
§2.1. Фактический состав, необходимый для возникновения отношений по
договору социального найма жилого помещения
§ 2.2. Фактический состав, влекущий возникновение права на жилое помещение у членов семьи нанимателя по договору социального найма
Глава 3. Правоизменяющие и правопрекращающие фактические составы в обязательствах по социальному найму жилых помещений
Вводные замечания
§ 3.1.Правоизменяющие фактические составы в обязательствах по
социальному найму жилых помещений
§ 3.1.1. Предоставление жилого помещения на время капитального ремонта
или реконструкции дома
§ 3.1.2. Влияние переустройства и перепланировки жилых помещений на
обязательства по социальному найму
§ 3.1.3. Заселение освободившихся в квартире жилых помещений как
правоизменяющий фактический состав
§ 3.2. Правопрекращающие фактические составы в обязательствах по
социальному найму жилых помещений
§ 3.21. Основания расторжения договора социального найма по инициативе
нанимателя
§ 3.2.2. Основания расторжения договора социального найма по инициативе
наймодателя
§ 3.2.3. Иные правопрекращающие фактические составы в обязательствах по социальному найму жилых помещений
Заключение
Список источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ
В статье 7 Конституции Российская Федерация провозглашается социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Бесспорно, что это положение распространяется на все сферы жизни российского общества, в том числе на жилищные отношения. Отсутствие в главе 1 Конституции положений, отражающих жилищную политику государства, особенно в отношении социально незащищенных лиц, вовсе не означает, что она не входит в число основ конституционного строя. Жилищная политика государства является частью его социальной политики. Ее основные положения закреплены в ст. 7 Конституции косвенным образом, а потому органически входят в общее понимание основ конституционного строя. В частности, охрана здоровья людей, забота о молодежи, пожилых гражданах и инвалидах, государственная охрана, поддержка и защита семьи, материнства, отцовства и детства,- все это невозможно без осуществления мер по созданию для указанных социально незащищенных или слабо защищенных слоев населения надлежащих жилищных условий. Таким образом, нет сомнений в том, что жилищная политика РФ как социального государства является неотъемлемой частью основ конституционного строя, несмотря на отсутствие в ст. 7 Конституции упоминания об отношении государства к этому важнейшему социальному благу, сочетающему в себе как имущественные, так и личные неимущественные начала.
В главе 2 Конституции (ст. 40) право человека на жилище признается естественным неотчуждаемым социально-экономическим правом, принадлежащим человеку с рождения. Закрепляя это право в числе основных естественных прав и свобод человека, Конституция тем самым признает факт его неотчуждаемости от личности, следовательно, его личную неимущественную природу. Включая это право в число основных социально-экономических прав, Конституция признает, что жилище является в условиях социального государства

не только, а может быть, и не столько товаром, сколько социальным благом. Поэтому для малоимущих и иных категорий граждан, относящихся к социально незащищенным слоям населения, Конституция установила ряд особых социальных гарантий реализации их права на жилище: приобретение ими жилья бесплатно или за доступную плату, ’ предоставление жилищных кредитов, субсидий на приобретение жилья, а также на оплату за пользование жилым помещением и коммунальными услугами.
Все это несомненно создавало бы у социально незащищенных граждан ощущение уверенности в завтрашнем дне, вселяло бы в них оптимизм, не только веру, но и осознание того, что молодая семья или семья с ребенком-инвалидом обязательно получит жилье если не в собственность, то во всяком случае в порядке социального найма, что многодетная семья или одинокий пожилой гражданин, оказавшись за чертой бедности, не будут выселены за неуплату квартирной платы без предоставления жилого помещения. Однако анализ норм, содержащихся в действующем ЖК РФ, а также в законах и подзаконных актах субъектов РФ такой уверенности отнюдь не прибавляет. Наряду с экономическими причинами такого положения, со всякого рода просчетами организационного и административно-управленческого характера немалую негативную роль играют также просчеты, пробелы и противоречия в правовом регулировании жилищных отношений, участниками которых являются социально незащищенные граждане. Эти просчеты касаются как чисто содержательной, так и формальной, юридико-технической стороны правового регулирования этих отношений, тем более, что, как известно, несмотря на относительную самостоятельность категорий формы и содержания, они находятся в тесной взаимосвязи и взаимозависимости: «Форма содержательна, а содержание оформлено».
Примером неразрывной связи формы и содержания в правовом регулировании любых общественных отношений является конструирование гипотез правовых норм, отбор и подбор юридических фактов, являющихся частью.

Так, например, объединение пользователей по различным договорам найма в одну семью (ч. 1 ст. 82 ЖК РФ), а ранее и раздел жилого помещения (ст. 86 ЖК РСФСР), традиционно в литературе43 и в законодательстве относятся к числу правоизменяющих фактических составов. В то же время, преобразования, произошедшие в жилищном правоотношении в виду возникновения указанных фактических составов, являются настолько значительными, что говорить об изменении жилищного правоотношения в данном случае, на наш взгляд, не приходится. В действительности здесь имеет место прекращение правоотношения и возникновение двух и более новых правоотношений (при разделе жилого помещения) либо два и более автономных жилищных правоотношения прекращаются и возникает одно (при объединении пользователей по различным договорам найма в одну семью)44. Иными словами, к изменению договорного правоотношения приводит лишь изменение договора, но не его прекращение с появлением на его основе иных договорных отношений45. Однако, несомненно в указанном случае вновь возникшие правоотношения неразрывно связаны с прежними правоотношениями, поэтому этот фактический состав следует относить не просто к правообразующим, а именно к вторичным правообразующим фактическим составам.
С другой стороны, изменение правоотношения не следует трактовать как изменение структуры правоотношения, то есть изменение состава участников правоотношения, его объекта или содержания. Изменение «по линии субъекта», как и «по линии объекта», так или иначе отражается на содержании правоотношения. Поэтому изменение правоотношения - это всегда изменение его

См. например: Гражданское право. Учебник. Часть III / Под ред. А.П.Сергесва, Ю.К.Толстого. - М., 1997. С. 257-258; Вишневская И.С. Советское жилищное право. - Ростов-на-Дону, 1986. С. 58; Селиванова Е.С. Договор коммерческого найма жилого помещения: история, проблемы, перспективы. Дисс... канд. юрид. наук. - Ростов-па-Дону, 2001. С. 116-117; и др.
44 К такому же выводу приходят авторы, специально исследующие вопросы изменения договора социального найма (Свит Ю.П. Основания и правовые проблемы изменения договора социального найма жилого помещения // Жилищное право, 2006, № 12).
45 Басин Ю.Г. Вопросы советского жилищного права. - Алма-Ата, 1963. С. 161; Никитин К.П. Охрана жилищных прав граждан в ведомственных домах. - М., 1975. С. 29.