Правовые проблемы построения конкурентного оптового рынка электрической энергии и мощности

• Автор: Кирюхина, Евгения Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 187 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1 Оптовый рынок электрической энергии и
рынок мощности
1.1. История становления и развития электроэнергетики
в России >
1.2. Понятие и признаки оптового рынка 28 электроэнергии. Основные принципы организации его функционирования
1.3. Рынок мощности
1.3.1 Место мощности в системе объектов гражданских
прав
1.3.2 Конкурентный отбор мощности
Глава 2 Субъектный состав участников оптового
рынка электрической энергии и мощности
2.1 Общая характеристика субъектов оптового рынка 75 электрической энергии и мощности
2.2 Особенности правового положения отдельных 89 субъектов оптового рынка электрической энергии и мощности

Глава 3 Система договорных отношений на оптовом рынке электрической энергии и мощности
3.1 Инфраструктурные договоры
3.2 Система договоров на оптовом рынке по 141 реализации электроэнергии
3.3 Договоры, заключаемые на рынке мощности

Библиографический список.

Введение
Актуальность научного исследования. Современная российская электроэнергетика переживает один из важнейших этапов за весь относительно небольшой период своего существования — этап дерегулирования и построения на базе монополии конкурентного рынка. Происходящие в настоящее время процессы, обусловленные реформированием отрасли, нельзя назвать уникальными. Подобные преобразования имели место во многих развитых странах уже в 90-х годах прошлого столетия и даже закреплены на уровне международного акта — директивы Европарламента 1998 г., провозгласившей создание рынка электроэнергии1.
Настоятельную необходимость реформирования российской энергетики выявили ответы на вопросы: «Кто, сколько, кому и за что платит?»2 Существовавшая в электроэнергетике СССР хозяйственная система не устраивала ни одного из ее участников. Рядовые потребители были недовольны тем, что с каждым годом они платили за электричество все больше, тогда как аварии в электроэнергетике случались все чаще.
Состояние энергетики не устраивало и государство. Приоритетными задачами для России являются развитие рыночной экономики и стабильный экономический рост. Энергетика же до конца 90-х годов XX века оставалась одной из отраслей, где сохранялись рудименты советской экономической модели. Практически все ныне работающие электростанции, за редким исключением, достались нам в наследство от советских времен. Используемый потенциал энергетики не вечен. В 2003 г. во многих энергосистемах России общий уровень износа оборудования превысил 50%3.
1 Тукенов A.A. Рынок электроэнергии: от монополии к конкуренции. М., 2007. С. 127.
2 Реформирование российской энергетики.
3 Русинова А. Реформирование экономических отношений и их правового регулирования в электроэнергетической отрасли: Мировой опыт и российские проблемы // Кодекс info. 2003. № 5-6. С. 89-98.

Практика тарифного регулирования была такова, что производители электроэнергии не были заинтересованы в сокращении издержек. Все расходы компенсировались за счет роста тарифов, а их снижение просто привело бы к снижению тарифов и не принесло бы ожидаемой прибыли. В подобных обстоятельствах электроэнергетика могла стать тормозом развивающейся экономики России1.
Для решения обозначенных и многих других проблем нужны десятки миллиардов рублей, которые не может дать российский бюджет. Между тем в стране есть свободный частный капитал, существуют финансовые институты и компании, занимающиеся инвестированием в энергетику.
Таким образом, на пороге третьего тысячелетия Россия столкнулась с новой общегосударственной проблемой — необходимостью коренного реформирования всей отрасли производства электрической энергии, а именно либерализации энергетического рынка. Экономические и политические условия для реформирования в разных странах различны, что обусловлено историческими особенностями формирования систем управления в электроэнергетике. Однако существует общая для всех государств стратегия реформирования электроэнергетического рынка — переход от закрытого монопольного к открытому конкурентному рынку энергии и мощности.
В процессе либерализации электроэнергетики должны быть решены следующие первоочередные задачи:
1) создание конкурентных рынков электроэнергии;
2) уменьшение доли государственного регулирования в управлении электроэнергетикой;
3) разграничение монопольных и потенциально конкурентных видов деятельности в электроэнергетике;
4) ликвидация перекрестного субсидирования.
1 Зуевский В.В. Совершенствование управления как условие стимулирования
финансового оздоровления северокавказских энергосистем.

энергоресурсы, что, в свою очередь, повлекло бы увеличение стоимости услуг для населения.
Существует и другой подход к вопросам определения сроков окончания переходного периода. Так, В.В. Кузьмин и его соавторы высказывают предположение о необходимости незамедлительного перехода на «100%-ную конкурентную модель функционирования оптового рынка, отказа от государственного регулирования во всех секторах оптового рынка»1. Причиной называют неэффективность государственного регулирования, а именно «изъятие через механизмы государственного регулирования дополнительных средств у самых эффективных производителей электроэнергии».
С данной точкой зрения нельзя согласиться. До 2008 г. расчет тарифов на электроэнергию для производителей осуществлялся методом экономически обоснованных расходов (затрат), что предусмотрено п. 15 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 1092 (далее - Основы ценообразования).
При использовании указанного метода регулирования тарифы (цены) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, куда включаются расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), внереализационные расходы и расходы, относимые на прибыль после налогообложения. Кроме того, в соответствии с п. 12 Основ ценообразования при определении необходимой валовой выручки для целей установления регулируемых тарифов (цен) на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке не учитываются результаты торговли электрической энергией (мощностью) по свободным (нерегулируемым) ценам.
1 Кузьмин В.В., Кузьмин Д.В., Кузьмина О.В. Указ. соч.
" Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 9. Ст.791; 2005. № 1 (ч. 2). Ст. 130; № 43. Ст.4401; №47. Ст.4930; № 51. Ст.5526; 2006. № 23. Ст.2522; № 36. Ст. 3835; № 37. Ст. 3876; 2007. № 1 (ч. 2). Ст. 282. № 14. Ст. 1687. № 16. Ст. 1909; 2008. № 2. Ст. 84.