Правовое регулирование отношений по привлечению денежных средств граждан для жилищного строительства

• Автор: Подрабинок, Елена Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 179 с.

Глава 1. ОСНОВАНИЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ ГРАЖДАН ДЛЯ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
§ 1. Развитие правовых форм обеспечения жилищных потребностей граждан
§ 2. Правовая природа отношений по привлечению денежных средств граждан для
жилищного строительства
§ 3. Понятие и виды объекта отношений по привлечению денежных средств граждан для
жилищного строительства
§ 4. Приобретение права собственности на жилые помещения в домах жилищностроительных, накопительных кооперативов и при участии в долевом строительств
Глава 2. МЕРЫ ОХРАНЫ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН ПРИ ПРИВЛЕЧЕНИИ ИХ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ ДЛЯ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
§ 1. Понятие и правовые формы охраны прав граждан при привлечении их денежных
средств для жилищного строительства
§ 2. Правовые способы предупреждения нарушения прав граждан при привлечении их
денежных средств для жилищного строительства
§ 3. Меры защиты и ответственности при привлечении денежных средств граждан для жилищного строительства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность темы диссертационного исследования. В России обеспечение граждан жильем уже не одно десятилетие является одной из важнейших и наиболее острых социально-экономических проблем. В разные периоды государство по-разному решало данную проблему. В период плановой экономики обеспечение граждан жильем производилось за счет государства, которое самостоятельно осуществляло строительство с последующим предоставлением в пользование жилых помещений гражданам в порядке очередности. В связи с переходом к рыночной экономике принцип обеспечения граждан жильем изменился: от преимущественного распределения жилья, построенного за счет государственных средств, - к строительству за счет средств граждан. Закрепленное в ст. 40 Конституции Российской Федерации право на
жилище выражает сущность системы удовлетворения жилищных потребностей

граждан. Помимо иных способов приобретения жилья в собственность (купля-продажа, дарение, наследование и др.) жилищная проблема в настоящее время решается за счет привлечения денежных средств граждан для жилищного строительства.
При этом под привлечением денежных средств граждан для жилищного строительства следует понимать экономическое отношение, в рамках которого кооперативом (жилищно-строительным, накопительным) или застройщиком осуществляется объединение денежных средств нескольких граждан на условиях возведения единого объекта недвижимости (многоквартирного дома) и передачи частей данного объекта (жилых помещений) гражданам.
Принятие Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс, ЖК РФ), Федеральных законов № 215-ФЗ
«О жилищных накопительных кооперативах» (далее - Закон о накопительных
кооперативах) и № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве
многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее -Закон о долевом строительстве), регулирующих отношения по привлечению денежных средств граждан, продемонстрировало окончательную смену подхода к реализации права граждан Российской Федерации на жилище. Именно поэтому анализ правоотношений, возникающих при привлечении денежных средств граждан для жилищного строительства, характеристика элементов, составляющих данные правоотношения, оснований их возникновения и прекращения имеют большое теоретическое и практическое значение.
Несмотря на многочисленные проведенные исследования в сфере регулирования отношений, возникающих при привлечении средств граждан для строительства жилья, многие проблемы в теории и практике остаются дискуссионными либо недостаточно разработанными. Вместе с тем для эффективного правового регулирования данных отношений необходима системная характеристика правовых связей, возникающих между гражданами и лицами, привлекающими их денежные средства, выявление их особенностей.
Актуальность избранной для диссертационного исследования темы, в частности, проявляется в следующих аспектах.
Государственно-политический аспект. Участие в кооперативах (жилищностроительных, накопительных) и долевом строительстве является рискованной деятельностью для граждан, поскольку на практике достаточно широко распространены случаи невыполнения лицами, привлекающими денежные средства граждан, обязанностей по передаче жилого помещения. Государство не может не реагировать на подобные ущемления прав и интересов граждан, поскольку в настоящее время комплексное решение проблемы обеспечения доступности жилья для граждан определено
в качестве приоритетного направления государственной политики
нормы, устанавливающие подсудность исков, связанных с защитой прав потребителей, - иски могут быть предъявлены по месту нахождения ответчика, а также по месту жительства истца либо по месту заключения или исполнения договора1. Кроме того, потребитель при обращении в суд за защитой своих прав освобождается от уплаты государственной пошлины (п. 3 ст. 17 Закона о защите прав потребителей).
С другой стороны, признание за данными отношениями потребительской сущности может привести к некоторым неблагоприятным последствиям для кооператива.
Так, при нарушении прав гражданина появляется возможность компенсации причиненного ему морального вреда лицом, привлекающим его средства (ст. 15 Закона о защите прав потребителей), применяется имущественная ответственность без вины (п. 4 ст. 13 Закона о защите прав потребителей), предусматривается выплата ему законной неустойки в размере 3 % за каждый день просрочки в выполнении работ (ст. 28 Закона о защите прав потребителей). Однако, указанные меры лишь на первый взгляд защищают права граждан-членов кооперативов. В силу того что жилищностроительный и накопительный кооперативы являются потребительскими, это влечет обязанность членов таких кооперативов в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса покрывать образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов (п. 4 ст. 116 ГК РФ). В случае предъявления членами кооперативов требований к кооперативу, вытекающих из Закона о защите прав потребителей, они будут обязаны путем дополнительных взносов покрыть образовавшиеся у кооператива убытки, вызванные удовлетворением таких требований.
1 См.: Ответ на вопрос №7 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2003 г. (по гражданским делам) (утв. постановлениями Президиума Верховного Суда РФ от 3 и 24 декабря 2003 . (Бюл. Верховного Суда РФ,-2004.-№3).