Правовое положение публично-правовых образований в гражданско-правовых обязательствах

• Автор: Абдулвагапова, Румия Ракифовна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 219 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.
Глава I. ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА И УЧАСТНИКИ ОБЯЗАТЕЛЬСТВЕННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
§ 1. Понятие и виды публично-правовых образований как субъектов
гражданских правоотношений
ф 2. Правовое регулирование участия публично-правовых образований в
гражданско-правовых обязательственных отношениях
$ 3. Классификация обязательств с участием публично-правовых образований
Глава II. УЧАСТИЕ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ОТДЕЛЬНЫХ ВИДАХ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ: ДОГОВОРНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА И ОБЯЗАТЕЛЬСТВА
ОТВЕТСТВЕННОСТИ
§ 1. Система договорных обязательств с участием публично-правовых
образований
§2. Особенности гражданско-правовой ответственности публичноправовых образований по договорным обязательствам
§ 3. Участие публично-правовых образований в обязательствах впедоговорной ответственности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что публично-правовые образования традиционно играют важную роль не только собственно в публичной сфере, но и в развитии отечественной экономики. Поэтому исследование их правового статуса применительно к возможности участия данных субъектов в различных гражданско-правовых обязательствах, включая и нормальный гражданский оборот, имеет во многом определяющее значение для правильного формирования экономических отношений, отвечающих курсу развития современной России.
Следует признать, что в рамках нашего государства эволюция экономических отношений с участием публично-правовых образований прошла довольно полярные точки: от ситуации, когда в недалеком прошлом большинство объектов движимого и недвижимого имущества принадлежало на праве собственности государству, а хозяйственные отношения строились по административно-командному методу, до признания публично-правовых образований равными с другими лицами - участниками экономического оборота. Вместе с тем, в настоящий период становления новых общественных отношений в условиях развития предпринимательской деятельности правовое положение названных субъектов имеет двойственную юридическую природу. С одной стороны, законодатель, наделяя признаками юридического лица, признал их полноправными участниками имущественного оборота, с другой стороны - публично-правовые образования в гражданско-правовой сфере имеют специальную правоспособность, направленную на реализацию разнообразных публично-правовых задач путем удовлетворения публичных интересов и нужд, главным образом, имущественного характера. Данные обстоятельства как раз и обусловливают специфику участия публичноправовых образований в гражданско-правовых отношениях, и, в первую очередь, в обязательствах.
Современный этап развития экономических отношений в России характеризуется отступлением от стереотипного традиционного представления о том, что публично-правовые образования несут лишь имущественную ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) органов власти и их должностных лиц, за неправомерность изданных ими нормативных актов. Анализ судебно-арбитражной практики дает основания сделать вывод о том, что указанные субъекты принимают самое активное участие не только во внедоговорных обязательственных отношениях, но и в различных договорных связях, причем, возможности их участия в обязательственных отношениях постоянно расширяются. В этой связи, ввиду множественности видов гражданско-правовых обязательств с участием публично-правовых образований становится очевидна необходимость их систематизации, целью которой является создание условий для обеспечения устойчивого участия публично-правовых образований в гражданском обороте, поскольку в ходе экономических преобразований еще не в полной мере удалось создать такие условия. Поэтому считаем, что исследование обозначенной научной проблематики имеет важное значение как для науки гражданского права, так и для правоприменительной практики.
Актуальность заявленной темы диссертационного исследования обусловливается и тем, что за последний период было внесено достаточное количество изменений и дополнений в правовые акты, регулирующие участие публично-правовых образований в гражданском обороте, которые требуют глубокого теоретического анализа, научного толкования и совершенствования с точки зрения проблематики, избранной автором настоящей работы. Судебноарбитражная практика применения отмеченных актов свидетельствует о существовании ряда проблем в сфере правового регулирования отношений с участием публично-правовых образований, в первую очередь, обязательственных, которые требуют своего скорейшего разрешения путем внесения изменений и дополнений в соответствующее законодательство (проблема ограничений гражданско-правовой ответственности публично-

собственности, а во-вторых, четко разграничил полномочия между ППО по управлению публичной собственностью. Следует подчеркнуть важность данного факта с позиции изучения правового положения рассматриваемых субъектов гражданского права, поскольку законодательное закрепление за ППО права собственности на имущество позволяет данным субъектам выступать на равных началах с иными участниками гражданских правоотношений, основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности.
Представляется, что в рамках исследования признака имущественной обособленности ППО, некоторое внимание следует уделить и составу имущества, принадлежащего ППО на праве собственности. Следует отметить, что на основании Постановления Правительства РФ от 27 декабря 1991 г. было произведено разграничение государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ и муниципальную собственность111. Таким образом, имущество, принадлежащее ППО, находится в государственной собственности (федеральной собственности, собственности субъектов РФ) и муниципальной собственности. Так, п. 2 ст. 214 ГК РФ устанавливает, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Статья 215 ГК РФ определяет, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Также из анализа п. 3 ст. 3 Федерального закона о приватизации государственного и муниципального имущества, определяющего какое имущество не подлежит приватизации, можно сделать вывод о том, что о специфике состава имущества, принадлежащего ППО на праве собственности: наряду с полностью оборотоспособным имуществом, им принадлежит
111 Постановление ВС РФ от 27 декабря 1991 года№ 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга н муниципальную собственность» (с изм. и доп. от 23 мая 1992 г., 27 января, 21 июля, 24 декабря 1993 г.) И Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. — 1992. — № 3. -Ст.89.