Правовое положение государственных корпораций в Российской Федерации

• Автор: Макарова, Юлия Андреевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 216 с. : ил.

ГЛАВА I. ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОРПОРАЦИЯ КАК НЕКОММЕРЧЕСАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
§ 1.1. Понятие и особенности правового положения государственной корпорации как некоммерческой организации
§ 1.2. Особенности государственной регистрации государственных корпораций
■§ 1.3. Особенности формирования, распределениям использования уставного капитала и иных внутрихозяйственных фондов государственных корпораций
ГЛАВА II. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 2.1. Классификация государственных корпораций. Основные критерии классификации госкорпораций
§ 2.2. Специфика правового положения отдельных видов государственных корпораций в Российской Федерации
2.2.1. Правовое положение государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов»
2.2.2. Государственная корпорация «Банк развития и
внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»
2.2.3. Государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий»
2.2.4. Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства
2.2.5. Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта
2.2.6. Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной-промышленной продукции «Ростехнологии»
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и литературы

Актуальность темы исследования. Социально-экономическое развитие Российской Федерации способствовало выработке Президентом РФ и Правительством РФ концептуальных направлений внутренней экономической политики. Финансовые возможности бюджета Российской Федерации, а также иные финансово-экономические показатели государства1 позволили обратить внимание публичной власти на те направления, в которых за предшествующие годы формирования рыночной экономики накопились серьезные нерешенные проблемы2, либо развитие которых в настоящее время способно i благоприятно отразиться на росте промышленного производства3.
Государство способно в настоящее время решать сложнейшие задачи, в том числе связанные с инвестированием значительных бюджетных средств в ~ выбранные сферы экономики, в том числе в развитие г. Сочи как горноклиматического курорта. Проведение зимних Олимпийских игр в Сочи позволит создать международный центр зимних видов спорта, где смогут тренироваться спортсмены из России и из соседних стран. Для осуществления вышеперечисленных «грандиозных» планов, по заявлению бывшего главы министерства экономического развития и торговли Германа Грефа, нужно реализовать «беспрецедентный проект»4.
О необходимости реформирования жилищно-коммунального хозяйства в своем Послании Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 г. говорил Президент РФ: «Расширяя, строительство нового жилья, нельзя забывать и о поддержании в надлежащем состоянии существующего жилищного фонда... из 3 млрд. кв. метров жилого фонда России более половины нуждается в
1 Россия за последние 8 лет увеличила валовый внутренний продукт на 72 процента и вошла с семерку крупнейших экономик планеты.
2 Российский экспорт в настоящее время- на 2/3 состоит из продукции ТЭК, а поставки оборудования и машин составляют 3 процента. В общем объеме мирового промышленного производства доля России 2 процента, а наукоемкой продукции 0,3 процента.
3 С принятием ряда федеральных законов, в том числе о госкорпорации «Ростехнологии» в лексикон государства вернулся термин «промышленная политика».
4 Российская газета. № 4440 от 15 августа 2007 г.
ремонте. Объем ветхого жилья по стране составляет 93 млн. кв. метров, из них аварийного - более 11 млн. кв. метров. Нужно признать, что сегодня без поддержки государства многие наши сограждане, оказавшиеся в наиболее тяжелых, сложных жизненных условиях, - сами решить этот вопрос не в состоянии. Считаю, что для эффективной работы по реформированию ЖКХ необходимо создать специальный фонд - в объеме, не менее 250 млрд. рублей»5.
Правительством РФ принято1 решение, направить в институты развития 640 млрд. рублей. 180 миллиардов направлены на увеличение капитализации Банка развития, 130: миллиардов - в Российскую корпорацию
нанотехнологий, 90 миллиардов - в Инвестиционный фонд, 240 миллиардов -на финансирование Фонда содействия' реформированию ЖКХ1. Кроме того, государство вкладывает значительные средства в подготовку зимней олимпиады в Сочи в 2014 году (ожидаются инвестиции в размере 12 млрд. долларов). Таким образом, в новые структуры передаются огромные финансовые ресурсы, от эффективности использования которых будет зависеть успех стратегических планов развития страны6.
Выделение бюджетных средств непосредственно связано с возможностью их эффективного использования, а также организации действенного контроля. Организационно-правовая форма унитарного предприятия или акционерного общества по отдельным параметрам не подходит к роли организационно-правовой формы использования федерального имущества и бюджетных средств. Создание государственных корпораций и наделение их широчайшими, полномочиями, по мнению государственной власти, способно решить грандиозные задачи, запланированные Правительством РФ на ближайшие годы.
5 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 г. // Парламентская газета. 27 апреля 2007 г. № 60.
6 Степашин С. Модернизация: рывок России по плану Путина // Российская газета. № 4509. 2 ноября 2007 г.

Возникает вопрос, если юридическое лицо, созданное в такой организационно-правовой форме как «государственная корпорация», является изначально успешным предпринимателем; почему государство не учредит их во всех отраслях промышленности? Вывод очевиден - данные изменения коснуться всей структуры рынка, и свобода предпринимательства обернется тотальным контролем, государства если не напрямую, то опосредованно через учрежденные им государственные корпорации.
Нельзя дать ответ ■ и на. вопрос, - насколько необходимо России, как государству с рыночной экономикой, создавать такое количество госкорпораций (за 2007'год в России учреждено:.восемь, государственных корпораций).
Для оптимизации количества государственных корпораций необходимо, чтобы организации в такой организационно-правовой форме создавались исключительно в тех случаях, когда цели и задачи, ради которых они создаются, не могли быть реализованы юридическими лицами иной организационно-правовой формы или самим государством. Несомненно, есть отрасли экономики, социальные сферы, где только государство через госкорпорации может реализовывать национальные проекты. Таковыми являются военно-промышленный комплекс, атомная энергетика, космическая отрасль, природоохранная деятельность. Это не означает, что госкорпорации будут более успешными субъектами рынка, чем иные юридические лица. В данном случае необходимо присутствие- государства; т.к. данные отрасли затрагивают суверенитет России. В остальных сферах, развивать «государственный вектор экономики», если это действительно необходимо, можно через иные организационные формы юридических лиц подконтрольных государству. Когда создаются приоритетные национальные проекты, прежде всего необходимо принять концептуальные, нормативные и организационные меры-для- создания-.или.учреждения субъектов, способных осуществить их. Поэтому в законодательстве,. регулирующем отношения по организации государственных корпораций, необходимо закрепить условия,