Особенности гражданского оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения

• Автор: Пасикова, Татьяна Алексеевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 199 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1 СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКОГО ОБОРОТА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
1.1 Понятие и источники правового регулирования гражданского
ОБОРОТА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
1.2 Субъекты гражданского оборота земельных участков
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
1.3 Земельные участки сельскохозяйственного назначения как ОБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКОГО ОБОРОТА
2 ПЕРЕХОД ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
2.1 Общая характеристика прав 11А земельные участки сельскохозяйственного назначения
2.2 Особенности приобретения и прекращения права собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения
2.3 Особенности приобретения и прекращения иных (кроме права собственности) прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Вовлечение земельных участков сельскохозяйственного назначения в гражданский оборот потребовало существенного обновления современного гражданского законодательства Российской Федерации. Основной особенностью земельных участков сельскохозяйственного назначения, как объектов гражданского оборота, является их практическая незаменимость и невосполнимость. Именно плодородие как способность почвы земельного участка удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений1 в значительной мере определяет специфику этого объекта недвижимости. Исходя из этого в российском законодательстве, так же как и в законодательстве большинства зарубежных стран, земельные участки сельскохозяйственного назначения выделяются в отдельную категорию, имеющую особый правовой режим.
Одной из основных черт такого режима является установление специальных правил участия данных земельных участков в обороте, а также определение перечня лиц, способных обладать правами на них.
Проблема включения земельных участков вообще и земельных участков сельскохозяйственного назначения, в частности, в число объектов права частной собственности и соответственно возможность их свободного перехода от одних лиц к другим является для Российской Федерации особо значимой вот уже на протяжении почти двадцати лет. После первоначального закрепления в декларативном порядке права частной собственности на землю в Законе РСФСР от 22 ноября 1990 года № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» 2 до установления порядка и способов его приобретения в Земельном ко-
1 Ст. 1. О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон от 16 июля 1998 № 101-ФЗ (в ред. от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от
23.07.2008 № 160-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. 20 июля. - № 29. - ст. 3399; 2008.28 июля. -№ 30 (ч. 2). - ст. 3616.
2 О крестьянском (фермерском) хозяйстве: Закон РСФСР от 22 ноября 1990 № 348-1 (в ред. от 27.12.1990 № 461-1, от 24.06.1992 № 3119-1, от 28.04.1993 № 4888-1, Указа Президента РФ от 24.12.1993 № 2287, от 30.12.2001 № 196-ФЗ, от 21.03.2002 № 31-ФЗ). Утратил силу в связи с принятием Федерального закона от

дексе Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ3 (далее — ЗК РФ) и Федеральном законе от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»4 (далее — ФЗ «Об обороте») проделана большая исследовательская работа. Вместе с тем, современное законодательство, опосредующее оборот земельных участков сельскохозяйственного назначения, еще далеко от совершенства. Практика выявляет множество спорных, недостаточно урегулированных вопросов и даже правовых пробелов в данной сфере. Поэтому актуальность проведения комплексного исследования оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения представляется вполне очевидной.
Кроме того, актуальность решения проблем в данной области связана с повышением востребованности земельных участков сельскохозяйственного назначения для выращивания сельскохозяйственной продукции в свете роста её потребления, в том числе в связи с ростом народонаселения Земли. Устойчивый прирост производства сельскохозяйственной продукции позволит обеспечить продовольственную безопасность и продовольственную независимость России.
О продовольственной безопасности России первые лица государства говорят беспрерывно.3 Как отмечает Д. А. Медведев «продовольственная независимость России поможет не допускать скачкообразного роста цен на продукты.
11.06.2003 N 74-ФЗ // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1990. -№ 26. - ст. 324; Российская газета. - 2003. 17 июня. -№ 115.
3 Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 № 136-ФЗ (в ред. от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от
29.06.2004 № 58-ФЗ, от 03.10.2004 № 123-ФЗ, от 21.12.2004 № 172-ФЗ, от 29.12.2004 № 189-ФЗ, от 29.12.2004 № 191 -ФЗ, от 07.03.2005 № 15-ФЗ, от 21.07.2005 Л'» 111-фЗ, от 22.07.2005 № ] ]7-фЗ, от 31.12.2005 № 206-ФЗ, от 17.04.2006 № 53-ФЗ, от 03.06.2006 № 73-ФЗ, от 30.06.2006 № 92-ФЗ, от 30.06.2006 № 93-ФЗ, от 27.07.2006 № 154-ФЗ, от 16.10.2006 № 160-ФЗ, от 04.12.2006 № 201-ФЗ, от 04.12.2006 № 204-ФЗ, от 18.12.2006 № 232-ФЗ, от 29.12.2006 № 260-ФЗ, от 29.12.2006 № 261-ФЗ, от 28.02.2007 № 21-ФЗ, от 10.05.2007 № 69-ФЗ, от 19.06.2007 № 102-ФЗ, от 24,07.2007 № 212-ФЗ, от 30.10.2007 № 240-ФЗ, от 08.11.2007 № 257-ФЗ, от 13.05.2008 № 66-ФЗ, от
13.05.2008 № 68-ФЗ, от 14.07.2008 № 118-ФЗ, от 22.07.2008 № 141-ФЗ) // Российская газета. - 2001. 30 октября. - № 211-212; 2008. 25 июля. - № 158.
4 Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон от 24 июля 2002 № 101-ФЗ (в ред. от 07.07.2003 № 113-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 03.10.2004 № 123-ФЗ, от 21.12.2004 № 172-ФЗ, от
07.03.2005 № 10-ФЗ, от 18.07.2005 № 87-ФЗ, от 05.02.2007 № 11-ФЗ, от 13.05.2008 № 66-ФЗ) // Российская газе-та.-2002. 27 июля.-№ 137; 2008. 17мая.-№ 105.
3 Политическая экспертная сеть Кремль Официальный сайт партии «Единая Россия» Центр политической конъюнктуры России.

Представляется, что следует согласиться с мнением тех ученых, которые указывают на фактическое отсутствие в настоящее время достаточно четкого разграничения предмета регулирования гражданского и земельного права.
Таким образом, необходимо признать, что такое положение вещей не соответствует современным потребностям правоприменительной практики и необходимо законодательное установление гражданско-правового характера правового регулирования оборота земельных участков вообще и сельскохозяйственного назначения в частности. Для этого следует прямо и однозначно закрепить примат гражданского законодательства перед всеми остальными, в том числе специальными законами.
Для нашей страны процесс включения сельскохозяйственных земельных участков в полноценный оборот являлся и является весьма болезненным. Как уже отмечалось, даже принятие нового ЗК РФ во многом тормозилось именно в связи с нерешенностью основного вопроса — быть или не быть полнообъемной частной собственности на эти земельные участки. Опасения законодателя были связаны в основном с возможной концентрацией земельных участков сельскохозяйственного назначения в руках единиц крупных собственников и ограничения доступа к ним непосредственных сельхозтоваропроизводителей.
И, в результате, только в 2002 году, в отдельном специальном законе «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», было наконец обозначено официальное направление государственной политики на включение рассматриваемых земельных участков в экономический оборот. Данный закон является основополагающим нормативно-правовым актом в сфере правового регулирования оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения, посвя-
Садикова. - Юридическая фирма «КОНТРАКТ», Издательский Дом "ИНФРА-М", 2005. — С. 345.
56 Определение Конституционного Суда РФ от 19.04.2001 № 65-0. По ходатайству полномочного представителя президента РФ в Приволжском федеральном округе об официальном разъяснении определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2000 года по запросу группы депутатов государственной думы о проверке соответствия Конституции РФ отдельных положений Конституций республики Адыгея, республики Башкортостан, республики Ингушетия, республики Коми, республики Северная Осетия - Алания и республики Татарстан И Собрание законодательства РФ. -2001. 14 мая. -№ 20. -ст. 2059.