Концессионные соглашения в сфере коммунального имущества муниципальных образований

• Автор: Левицкая, Елена Алексеевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 200 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ ПУБЛИЧНОПРАВОВЫХ ОБРАЗОВАНИЙ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ
1.1 Публичная природа коммунального имущества
1.2 Концессии как форма управления собственностью публично-
правовых образований в дореволюционном праве России и в советский период
1.3 Правовые основы управления коммунальным имуществом
муниципальных образований
ГЛАВА 2. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И СОДЕРЖАНИЕ КОНЦЕССИОННБ1Х СОГЛАШЕНИЙ
2.1 Правовая природа концессионных соглашений
2.2 Содержание концессионного соглашения
ГЛАВА 3. СООТНОШЕНИЕ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ С ИНЫМИ ФОРМАМИ УПРАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
3.1 Аренда и концессия как формы публшл го-частного партнерства в управлении коммунальным имуществом муниципальных образований
3.2 Пределы применения доверительного управления к
коммунальному имуществу муниципальных образований
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В настоящее время Россия стоит перед решением вопросов о модернизации и стабилизации экономики, поиском способов развития производительных сил и, в конечном итоге, решения социальных задач государства, обеспечения достойного уровня жизни населения, поскольку в соответствии со ст. 2 Конституции РФ основной целью деятельности публичных образований является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.
Особую актуальность представляет поиск методов оптимального управления имуществом, составляющим государственную и муниципальную собственность, которые позволили бы эффективно его использовать, обеспечивая при этом нужды населения.
Суть проблемы состоит в том, что некоторые виды имущества (в том числе объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии, системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства (объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения) выполняют общезначимую, социальную функцию, призваны удовлетворять важнейшие потребности общества, а потому не могут быть оставлены вне сферы воздействия государства или муниципалитета.
Управляя таким имуществом, публичные образования реализуют свои важнейшие социальные функции, к которым, прежде всего, «относится обеспечение общественных потребностей»1. Однако для их успешного выполнения требуются финансовые вложения, средства, навыки и возможности эффективно эксплуатировать собственность в условиях развития рыночных отношений, которыми государство и муниципалитет обладают далеко не всегда.
1 Тимофеев Н.С. Публично-правовая и гражданско-правовая правосубъектность муниципального образования и его органов// Конституционное и муниципальное право. 2006. № 10. С.45.

Передача имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления с сохранением права собственности за государством или муниципальными образованиями не может в полной мере обеспечить решение соответствующих задач по многим причинам, но, прежде всего, в связи с отсутствием у государственных (муниципальных) унитарных и казенных предприятий права собственности на закрепленное за ними имущество, ограничением свободы их хозяйственной деятельности, отсутствием заинтересованности руководителей предприятий в результатах их деятельности и особенностями ответственности указанных юридических лиц и собственника имущества по долгам.
Вопросы управления государственным и муниципальным имуществом, поиск путей разумного сочетания публичных и частных интересов при реализации задач государственного и местного управления представляют в < настоящее время особый интерес в связи с формированием и развитием новых экономических отношений, становлением муниципальной собственности и провозглашением принципов социально-ориентированного государства, основанного на рыночной экономике, необходимостью «органичного включения государственной собственности в систему " рыночных отношений»1.
Несмотря на приватизацию некоторых видов имущества, многие социально-значимые объекты по-прежнему находятся в руках публичного собственника. При этом необходимость повышения эффективности управления указанными видами имущества с помощью гражданско-правовых средств, расширения сфер применения публично-частного партнерства, в частности, в форме концессии, подчеркивается в президентских посланиях2,
1 Варнавский В.Г. Концессии в экономических отношениях государства и частного сектора. Дис. на соискание уч. степ. докт. экон. наук. М. 2003. С.5.
2 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26 апреля 2007 года// Российская газета. 27 апреля 2007 года. № 90.
В начале 19 века изобретение железных дорог привело к появлению концессий в этой отрасли: так, в 1838 году на средства немецкого предпринимателя была построена первая дорога «Петербург - Царское село-Павловск», Отличием этой концессии была ее бессрочность, сохранение за компанией права собственности на железную дорогу, возможность свободного установление проездной цены, право на беспошлинный ввоз иностранного железа или льготного приобретения российского и другие «невиданные льготные условия»1. При этом прообразом для российских железнодорожных концессий являлись соответствующие французские концессии2. Впоследствии железные дороги строились уже на иных правилах, в частности, были установлены сроки выкупа железных дорог, устанавливались тарифы на проезд, сохранение за государством права досрочного выкупа железных дорог.
Особое распространение в конце 19 - начале 20 века концессии получили в сферах добычи угля, металлов, нефти, в городском хозяйстве. Рассматриваемый период характеризуется развитием концессионного способа управления коммунальным имуществом, вызванным возникновением новых отраслей городского хозяйства, совершенствованием существующих имущественных комплексов (так появилось электрическое освещение, конно-железные дороги, совершенствовались водопровод и канализация). Городовые положения 1870 и 1892 допускали в качестве форм управления коммунальным имуществом подряд, хозяйственную эксплуатацию (между которыми грань проводилась далеко не всегда) и концессию. В конце 19 века право выбора способов эксплуатации городского имущества, в том числе «выбора концессии»,3 принадлежало городским думам. В циркуляре 1897 года говорилось об утверждении подобных договоров с «целью удовлетворения потребностей местного населения», необходимости «приноровления городского имущества к потребностям
1 Курысь Н.В. Иностранные инвестиции: Российская история (правовое исследование). СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. С. 31.
2 Борзенко A.A. Указ. соч.
3 Семенов Д.Д. Городское самоуправление. Очерки и опыты. СПб.:1901 .С. 241.