Гражданско-правовое регулирование патронажных отношений в Российской Федерации

• Автор: Пелевин, Алексей Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 193 с.

Введение
ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава 1. Возникновение и развитие патронажных отношений в зарубежном и российском праве и их правовая природа
§ 1. Историко-правовой анализ эволюции патронажных отношений в российском и зарубежном гражданском праве
§2. Юридическая природа патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами
Глава 2. Договорное регулирование патронажных отношений
§1. Договор поручения, заключенный от имени лица находящегося под патронажем
§2. Договор доверительного управления имуществом лица, находящегося под патронажем
§3. Гражданско-правовое регулирование патронажных отношений посредством иных договоров
Заключение
Список использованных источников

Введение
Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, деятельность которого создает условия для свободного развития личности, обеспечивает необходимые гарантии социальной и медицинской помощи, предоставляет возможность достижения достойного уровня жизни своих граждан. При этом в процессе воплощения в жизнь данных конституционных норм становится очевидным то, что реализация социальной политики государства без привлечения к деятельному участию институтов самого гражданского общества не возможно. В связи с этим разрабатываются и внедряются правовые механизмы, направленные на развитие не только публичной, но и частной системы образования, здравоохранения, а также оказания патронажных услуг.
На сегодняшний день в стране сложилась обширная патронажная практика, связанная с оказанием патронажных услуг значительному кругу лиц, в том числе и на возмездной основе, требующая оптимальной правовой регламентации.
Между тем в действующем законодательстве, регулирующем патронажные отношения, отсутствует системное правовое регулирование данных отношений, много пробелов и противоречий. Отсутствие должной правовой регламентации патронажа в современной России наряду с иными факторами пагубно сказывается на состоянии правовой защищенности граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права. Очевидно, что нормативные правовые акты, непосредственно затрагивающие патронажные отношения нуждаются в обновлении с учетом уже сложившейся практики предоставления патронажных услуг.
В рамках реформы законодательства об опеке и попечительстве были приняты и с 1 сентября 2008 года вступили в силу Федеральный закон «Об
опеке и попечительстве» и Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве». Помимо норм, регулирующих непосредственно опеку и попечительство, данное законодательство затронуло также вопросы, связанные с установлением и осуществлением патронажа над дееспособными гражданами. Несмотря на важные положительные моменты, новая редакция статьи 41 ГК РФ далека от совершенства. В частности, защита помощником имущественных прав лица, нуждающегося в патронаже, должна осуществляться в соответствии с п. 3 ст.41 ГК РФ на основании договора поручения, доверительного управления имуществом или иного договора. Однако не ясно какова специфика этих договоров. Возникает также вопрос о том, какие еще договоры могут заключать стороны.
В связи с этим возникает множество проблем теоретического и практического характера: какова юридическая природа патронажа над совершеннолетним дееспособным гражданином, как соотносятся между собой патронаж и попечительство, что представляет собой патронажная услуга; какие договоры полнее отражают патронажные отношения, могут ли считаться существенными условиями патронажного договора условия о его сроке, качестве патронажных услуг, их цене; как оценить качество и определить необходимый объем патронажных услуг, оказываемых клиенту; каковы пределы и основания ответственности помощника при ненадлежащем исполнении им исследуемого договорного обязательства в отношении лица, находящегося под патронажем, и иные. Их неразрешенность приводит к серьезным осложнениям, возникающим в правоприменительной деятельности органов государственной власти, обеспечении защиты прав и законных интересов сторон договора.
Степень разработанности проблемы. В течение значительного времени институт патронажа, устанавливаемого над лицом, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять свои права и
Особенно заметно благотворное влияние патронажа на больных, страдавших преждевременным слабоумием в исходном состоянии. Многие из этой категории больных, прожившие на Сабуровой даче 10—15 лет в условиях однообразного больничного режима, после пребывания в патронаже были признаны способными к самостоятельной жизни и их можно было выписать. В патронаже «в жизнедеятельной атмосфере здоровой жизни, тлевшая в них, однако, искра душевной жизни оживилась, засветила хотя и слабеньким, но все же живым огоньком» (А. 3. Рабинович)24.
Начиная с VIII Пироговского съезда количество патронажей увеличивается «и в дальнейшем к 1912 г. имелось уже 23 патронажа с 3.000 психически больными в них» (Юдин).
В 1910 г. Харьковской губернской земской больницей был поднят вопрос относительно организации городского патронажа «У ворот больницы», на окраине, примыкающей к Сабуровой даче, называвшейся Тюриной дачей. Плата там была установлена 13 рублей в месяц.
Действующее законодательство закрепляет различные формы помощи гражданам. Например, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 января 2002 г. планируется перевод традиционных интернатов в геронтологические центры, а также внедрение хосписа на дому25.
Итак, охрана прав этой категории лиц осуществлялась посредством попечительства, а не патронажа как в наши дни.
На сегодняшний день значительные изменения в сфере регулирования патронажных отношений произошли в федеральном законодательстве. Так, в рамках реформы законодательства об опеке и попечительстве были приняты
24 Отчет Харьковской губернской земской больницы за 1909 год.
О федеральной целевой программе «Старшее поколение» на 2002-2004 годы: Постановление Правительства РФ от 29 января 2002 г. №70 // С3 РФ. 2002. №6. Ст. 578. См. также Областной закон Ленинградской области от 01.08.2003 N 62-оз (ред. от 27.12.2007) О региональной целевой программе «Старшее поколение Ленинградской области на 2004-2008 годы» «Вестник правительства Ленинградской области», N 20, 19.09.2003