Гражданско-правовое регулирование коммунального обслуживания жилых помещений

• Автор: Рудченко, Иван Иванович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 170 с.

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Понятие и виды коммунального обслуживания
1.1 Понятие коммунального обслуживания
1.2 Субъекты правоотношений, возникающих при коммунальном
обслуживании
1.3 Общая классификация коммунальных услуг
Глава 2. Правовое регулирование деятельности в сфере оказания
отдельных видов коммунальных услуг
2.1 Правовое регулирование коммунального обслуживания по
водоснабжению
2.2 Правовое регулирование коммунального обслуживания по
теплоснабжению и электроснабжению
2.3 Правовое регулирование коммунального обслуживания по
газоснабжению
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В течение последних 10 лет правовые вопросы функционирования сферы жилищно-коммунального обслуживания, се реформирования привлекают к себе пристальное внимание ученых-правоведов, экономистов, органов государственной власти и местного самоуправления разного уровня, специализированных
организаций, предприятий и предпринимателей.
Разработанный комплекс мероприятий по совершенствованию правового регулирования коммунального обслуживания направлен на создание рыночных отношений в сфере ЖКХ, повышение качества коммунальных услуг и развитие конкуренции между исполнителями коммунальных услуг. Вместе с тем, несмотря на многолетние усилия, кардинальных позитивных изменений в части развития правового регулирования коммунального обслуживания жилых помещений, созданию подлинно рыночных отношений в сфере оказания коммунальных услуг к настоящему времени не произошло.
Данная сфера по-прежнему характеризуется неэффективным контролем участников рынка ЖКХ, отсутствием реальных рыночных экономических отношений, современных методов правового регулирования отношений по коммунальному обслуживанию и низким качеством предоставляемых услуг. При этом совершенно очевидно, что потенциал развития у сферы коммунального обслуживания достаточно большой и она является привлекательной для инвестиций.
Выработка оптимальных способов правового регулирования отношений по коммунальному обслуживанию населения, сопровождаемое привлечение частного капитала в отрасль, продолжает оставаться основным направлением, позволяющим решить многочисленные проблемы сферы ЖКХ. Основными целями реформ сферы коммунального обслуживания являются повышение качества коммунальных услуг, оздоровление
финансовой ситуации в отрасли ЖКХ, сокращение бюджетных расходов, привлечение частных инвестиций в развитие ЖКХ. Развитие механизмов правового регулирования отношений в сфере коммунального обслуживания жилых помещений рассматривается в качестве необходимой предпосылки реформирования сферы ЖКХ.
В связи с этим в настоящее время возникла необходимость в науке гражданского права исследовать комплекс вопросов, связанных с правовым регулированием деятельности по оказанию коммунальных услуг, определением места договора на коммунальное обслуживание жилых помещений в системе, предусмотренных законодательством договорных моделей, опосредующих снабжение отдельными видами коммунальных ресурсов.
Актуальность теоретического исследования проблем правового регулирования коммунального обслуживания жилых помещений, заключается в том, что только глубокое усвоение сущности природы и места данного института в системе норм гражданского права, регулирующих отношения в исследуемой сфере, позволит осуществить его верное практическое применение.
Степень разработанности темы. Представителями науки гражданского права советского периода и последнего десятилетия1 немало
1 См.: Сейнароев Б.М. Правовые вопросы договора на снабжение электроэнергией предприятий и организаций. - Алма-Ата, 1975; Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями. - М.: Госюриздат, 1956; Осипчук E.JI. Договор
энергоснабжения в системе договорных отношений на рынке электрической энергии России: Автореф. дисс... канд. юрид. наук. - М., 2004; Шерстобитов А.Е. Гражданско-правовое регулирование договорных отношений в сфере обслуживания. — М., 1987; Шафир А.М. О предмете договоров на снабжение электрической тепловой энергией и газом // Правоведение. - 1984. - № 1; Шешенин Е.Д. Предмет обязательства по оказанию услуг // Сб. учен. тр. Свердловск, 1964. Вып. 3; Кабалкин А.Ю. Услуги в системе отношений, регулируемых гражданским правом // Государство и право. - 1994. - № 8-9; Баринов H.A. Услуги (социальноправовой аспект): Монография. / Саратов: изд-во «Стило», 2001.

водоотведения сточных вод абонента; схемы водоснабжения и канализации; баланс водопотребления и водоотведения.
Договор на коммунальное обслуживание относится к потребительским договорам.
В потребительских договорах покупателем (абонентом) выступает гражданин или организация, приобретающие ресурсы для бытовых целей, а не для осуществления предпринимательской деятельности. Так, водоснабжение граждан, использующих воду для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.
От договоров на коммунальное обслуживание следует отличать договоры, которые не имеют своим предметом предоставление коммунальных ресурсов и, в частности, договоры.найма жилого помещения.
В решении Верховного суда РФ от 22 апреля 2002 г. по делу № ГКПИ 2002-334, 38235 содержатся следующие выводы по этому вопросу.
В пункте 2 статьи 676 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимые коммунальные услуги, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении. В силу статьи 57 Жилищного кодекса РСФСР плата за коммунальные услуги (водоснабжение, газ, электрическая, тепловая энергия и другие услуги) взимается помимо квартирной платы по утвержденным в установленном порядке тарифам. «Содержание вышеприведенных положений федеральных законов определенно свидетельствует о том, что обеспечение нанимателя жилого
35 См.: Решении Верховного суда РФ от 22 апреля 2002 г. по делу № ГКПИ 2002-334, 382.