Роль гражданско-правовых норм в регулировании градостроительных отношений

• Автор: Оганов, Артур Иванович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 182 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И МЕСТО ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ НОРМ В ЕГО СИСТЕМЕ
1.1. Социально-экономическое значение градостроительства
1.2. Понятие градостроительных отношений и их соотношение
с предметом гражданско-правового регулирования
1.3. Соотношение гражданского и градостроительного законодательства
ГЛАВА 2. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ КАТЕГОРИЯ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА И ЕЁ РОЛЬ В ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЯХ
2.1. Недвижимое имущество в действующем гражданском законодательстве и современной цивилистической науке
2.2. Понятие зданий и сооружений как объектов гражданских прав в контексте задач развития градостроительной деятельности
ГЛАВА 3. САМОВОЛЬНАЯ ПОСТРОЙКА В ГРАЖДАНСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Институт самовольной постройки в законодательстве Российской Федерации и стран СНГ
3.2. Понятие самовольной постройки в контексте градостроительного законодательства
3.3. Гражданско-правовые последствия самовольной постройки
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации в качестве одного из принципов утвердила всеобщее право на благоприятную окружающую среду (ст. 42). Реализация этого принципа потребовала кардинального изменения законодательства о градостроительстве.
Действующее градостроительное законодательство по своей природе имеет комплексный характер, и применение его невозможно без учета гражданско-правовых норм, содержание которых имеет непосредственное влияние на градостроительные отношения. Необходимо заметить, что градостроительные, как и гражданско-правовые отношения, зависят и от ряда других конституционных принципов, относящихся к праву собственности (ст. 8, 35, 36), праву занятия предпринимательской и иной экономической деятельностью (ст. 34), праву интеллектуальной собственности (ст. 44) и др.
Правовой анализ регламентации порядка и уровней законотворчества в области гражданского и градостроительного законодательства призван прояснить их природу и сущность, способствовать устранению пробелов законодательства и существующих коллизий права.
Градостроительная политика, заложенная Федеральным законом «Об основах градостроительства в Российской Федерации» (1992), определила целенаправленную деятельность государства по формированию благоприятной среды обитания населения исходя из условий исторически сложившегося расселения, перспектив социально-экономического развития общества, национально-этнических и иных местных особенностей.
Последующее развитие законодательства о градостроительстве связывается с задачами, вытекающими из Указа Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», требующей сбалансированного решения социально-экономических задач, проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-

ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей.
Место и роль градостроительной деятельности в плане названной Концепции определяются тем, что она способствует реализации каждым гражданином прав на благоприятную среду жизнедеятельности, возможности свободно и без ущерба здоровью существовать, передвигаться, работать и отдыхать. Эти права обладают приоритетом при осуществлении градостроительной деятельности.
Актуальным является взаимодействие и разграничение действия норм градостроительного и гражданского законодательства, представленного прежде всего Гражданским кодексом РФ, которым регулируются имущественные и связанные с ними некоторые неимущественные отношения, в частности, имеющие отношение к градостроительной деятельности:
Российское законодательство в последние годы уделяет серьезное внимание нормативно-правовому регулированию градостроительных отношений, идя по пути от федеральных законов к кодификации.
Принятые за достаточно короткий период времени (1998-2004 гг.) два Градостроительных кодекса по-разному отразили социально-экономическую сущность градостроительства, содержание градостроительной деятельности в правовых её дефинициях.
Место и социально-экономическая роль градостроительства на современном этапе состоят в том, что оно способствует рациональному расселению населения и созданию необходимой инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры (п. 4 ст. 24 и др. ГрК РФ); создает условия для реализации каждым гражданином прав на благоприятную среду жизнедеятельности, предоставляя возможность свободно и без ущерба здоровью существовать, передвигаться, работать и отдыхать (п. 6 ст. 2, п. 3 ст. 39; п. 1 ст. 28; п. 5 ст.35, п. 7 ст. 46 ГрК); обеспечивает наиболее эффективное использование природных ресурсов (п. 3 ст. 1, п. 9 ст. 2, п. 4 ст. 47).

рации»1 (в редакции от 21 июля 2007 г.), в соответствии с которой субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.
Вопрос о соотношении специального (градостроительного) и гражданского законодательства затрагивает еще одну проблему, связанную с определением правоспособности органов публичной власти в сфере гражданского оборота.
Поскольку в состав участников градостроительных отношений входят государственные и муниципальные органы, осуществляющие исполнительнораспорядительную деятельность в рамках установленной компетенции, отдельные авторы высказали мнение о том, что градостроительное законодательство в основной своей части следует относить к административному законодательству, которое регулирует общественные отношения с участием органов исполнительной власти в сфере государственного управления2.
На наш взгляд, наличие особого субъектного состава не может служить критерием отнесения градостроительного законодательства к административному праву. С такой же долей успеха можно сказать, что отношения с участием государственных и муниципальных органов являются гражданско-правовыми и регулируются нормами гражданского права.
Градостроительное законодательство имеет комплексный характер и содержит нормы других отраслей законодательства, в том числе и гражданского.
Гражданское право как отрасль законодательства образует единую логическую систему, все звенья которой взаимосвязаны и взаимозависимы. Такая
1 СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
2 Андрианов H.A. Разграничение компетенции в сфере регулирования градостроительной деятельности: Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования // Правовые вопросы строительства. 2006. № 1.