Правовое регулирование предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности

• Автор: Чернова, Анастасия Александровна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ В ПОЛЬЗОВАНИЕ СУБЪЕКТАМ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1. Лесные участки как объекты недвижимого имущества
1.2. Правовой статус субъектов предпринимательской деятельности как пользователей лесных участков
1.3. Развитие нормативного регулирования предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ В ПОЛЬЗОВАНИЕ СУБЪЕКТАМ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1. Договор аренды лесных участков с участием субъектов
предпринимательской деятельности
2.2. Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, возникающее у субъектов предпринимательской деятельности
2.3. Специфика безвозмездного срочного пользования лесными участками, возникающего у субъектов предпринимательской деятельности
ГЛАВА 3. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ В ПОЛЬЗОВАНИЕ СУБЪЕКТАМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
3.1. Предоставление лесных участков в пользование субъектам
предпринимательской деятельности по результатам аукциона
3.2. Предоставление лесных участков в пользование субъектам
предпринимательской деятельности без проведения аукциона
3.3. Ограничения иностранного участия в предпринимательской деятельности по пользованию лесными участками
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Большая часть территории Российской Федерации покрыта лесом1, при этом доля лесов нашей страны в общемировой площади лесов составляет 24%2, поэтому вопросы правового регулирования отношений по пользованию лесными участками в Российской Федерации имеют значение планетарного масштаба. С одной стороны, использование лесных участков и произрастающих на них лесных ресурсов представляет собой одно из перспективных направлений предпринимательской деятельности и важной статьей пополнения федерального бюджета. С другой стороны, экономическая эффективность пользования лесными участками невысока, лесные участки подвергаются значительным экологическим и экономическим потерям от незаконной рубки и экспорта древесины, от лесных пожаров.
Развитие правового института предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности стратегически важно для Российской Федерации. Законодательство о предоставлении лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности должно, создавать условия для устойчивого развития предпринимательской деятельности в сфере лесопромышленного комплекса, привлечения инвестиций в лесное хозяйство, повышения бюджетных доходов от использования лесных ресурсов, и, в то же время, обеспечивать сохранение и воспроизводство лесов как главного природного богатства и экологического ресурса страны. Лесной кодекс Российской Федерации, вступивший в силу 1 января 2007 года, предусматривает три способа предоставления лесных участков, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в пользование субъектам
1 Общая площадь лесных участков, расположенных на землях лесного фонда и иных, не входящих в него, землях, составляет в Российской Федерации около 1 178,6 млн га. Это приблизительно 70% от всей территории страны // Официальный сайт Федерального агентства лесного хозяйства.
2 Официальный сайт Федерального агентства лесного хозяйства
предпринимательской деятельность: на основе постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования либо договора аренды лесного участка. Такая форма пользования лесными участками как аренда наиболее распространена3, поскольку является для публичных образований как собственников лесных участков наиболее экономически выгодной, и, в то же время, для субъектов предпринимательской деятельности оптимальной по набору правовых возможностей на занятие различными видами предпринимательской деятельности.
В целях осуществления постоянного и неистощительного пользования лесными участками появляется необходимость в теоретическом осмыслении и нормативном оформлении этого процесса. Однако правоприменительная деятельность постоянно сталкивается с проблемами правовой неопределенности многих вопросов, касающихся предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности.
Во-первых, законодательство не содержит четких определений лесного участка, предпринимательской деятельности в сфере пользования лесными участками, пользователя лесного участка, что затрудняет отнесение отдельных земельных участков к лесным, а также усложняет определение правового статуса субъектов предпринимательской деятельности в качестве пользователей лесных участков.
Во-вторых, правовые нормы о праве собственности на лесные участки и о передаче последних в пользование сконструированы таким образом, что предоставляют возможность перехода лесных участков, расположенных на землях, не относящихся к лесному фонду, в частную собственность (например, отсутствие запрета на выкуп арендованных лесных участков). Это может повлечь нерациональное и неэффективное пользование лесными участками, имеющими статус защитных лесов.
3 Площади лесных участков, переданных в аренду по видам использования лесов по состоянию на 01.07.2009 г. составляют 160 044 159 га // Официальный сайт Федерального агентства лесного хозяйства. Ьйр://пуш.гоз1Є5ІЮ2.§оу.пі/ас1ІуіІу/и5е/з1аі/5.

осуществление ими функций предпринимателей либо руководства предпринимательской деятельностью. Исходя из этого, в состав субъектов предпринимательского права следует отнести индивидуальных предпринимателей; коммерческие организации; некоммерческие организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность; публичные образования (государство, субъекты РФ, муниципальные образования). Кроме того, субъектами предпринимательского права являются государственные органы, осуществляющие функции руководства и регулирования предпринимательством.
Для того, чтобы дать трактовку категории «субъекты предпринимательской деятельности», необходимо определить включенное в него базовое понятие «предпринимательская деятельность». Ее можно рассматривать в разных аспектах: организационном, экономическом,
юридическом и др. :
Предпринимательство - это, прежде всего, вид человеческой деятельности. Предпринимательская деятельность не сводится к простой совокупности действий. Она состоит из связанных и последовательных предпринимательских мероприятий (действий), направленных к единой цели. Как писал А.Н. Леонтьев, «деятельность - это не реакция и не совокупность реакций, а система, имеющая строение, свои внутренние переходы и превращения, свое развитие»35. Будучи видом человеческой деятельности, предпринимательство многообразно и состоит из различных действий, операций и поступков. Основная цель предпринимательской деятельности (активности) - производство и предложение рынку такого товара, на который имеется спрос и который приносит прибыль36. В конечном итоге - это получение прибыли (предпринимательского дохода).
Легальное определение понятия «предпринимательская деятельность» дано в п. 1 ст. 2 ГК РФ: предпринимательской является самостоятельная,
35 Леонтьев А.Н. Деятельность. Сознание. Личность. М., 1975. С. 82.
36 Бусыгин A.B. Предпринимательство. Основной курс: Учеб. для вузов. М., 1997. С. 18.