Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий

• Автор: Кондаков, Дмитрий Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 193 с.

Содержание
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Развитие законодательства об унитарных предприятиях
1.1. Государственные предприятия в дореволюционное и постреволюци-онное время
1.2. Унитарные предприятия с середины 60-х до конца 80-х годов
XX века
1.3. Унитарные предприятия в конце 80-х и в постсоветский период
1.4. Унитарные предприятия в современном законодательстве
Глава 2. Социально-правовой анализ положения государственных и
муниципальных унитарных предприятий как субъектов гражданского
права
2.1. Сущность имущественно-производственных отношений в концепции юридического лица
2.2. Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий на современном этапе развития российского общества
2.3. Юридическая ответственность руководителя и собственника государственного и муниципального унитарного предприятия
Глава 3. Тенденции развития правового положения государственных и муниципальных унитарных предприятий
3.1. Государство в системе правовых отношений с государственными унитарными предприятиями на современном этапе
3.2. Специфика функционирования и развития государственных и муниципальных унитарных предприятий
3.3. Основные причины нарушения законодательства, регулирующего деятельность государственных и муниципальных унитарных предприятий
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. В настоящее время Российская Федерация поставлена перед необходимостью решения сложных проблем экономического развития страны в условиях мирового кризиса. Это требует интенсификации поиска внутренних экономических резервов, модернизации и оптимизации деятельности государственного сектора экономики. Поэтому формирование теоретической концепции создания эффективного регулирования правового статуса государственных и муниципальных предприятий как неотъемлемого элемента экономической стратегии государства представляется крайне актуальным.
В последнее время в нашей стране наметилась тенденция повышения роли государства в сфере экономики. Составной частью государственного регулирования применительно к сфере имущественных отношений является управление (или участие в управлении) государственной собственностью. В одобренных российским правительством осенью 1999 г. Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации и летом 2000 г. Основных направлениях социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу выделяются три основных типа объектов такой политики: 1) государственные унитарные предприятия (ГУП) и учреждения; 2) хозяйственные общества с участием государства; 3) недвижимость. В связи с этим большое значение приобретают исследования эффективного управления государственной собственностью, в частности, путем создания государственных предприятий, которые обеспечивают потребности государства, и управления ими.
По данным официальной статистики, на 1 января 2008 г. в стране насчитывалось 14634 государственных унитарных предприятий, включая казенные предприятия. Большая их часть действует в сфере операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг - 20,8%; на обрабатывающие производства приходится 15,4% таких предприятий, на торговлю и ремонт автотранспорта и бытовых приборов - 10,2%, сельское и лесное хозяйство - 11,3%, строительство - 8,0%. Эти предприятия составляют в на-
стоящее время основу государственного сектора экономики. Однако государственная экономическая политика направлена на их сокращение.
Актуальность теоретического исследования правового статуса государственных и муниципальных унитарных предприятий обусловливается также тем, что государственные и муниципальные унитарные предприятия, собственником которых является государство в лице Российской Федерации, вступают не только в гражданско-правовые, но и в административно-правовые, государственно-правовые и трудовые отношения, поэтому необходимо теоретическое и практическое осмысление статуса государственного и муниципального унитарного предприятия, который имеет комплексный правовой характер и действующего на основе положений не только гражданского права, но и иных правовых отраслей, нормы которых недостаточно согласованы, а иногда противоречат друг другу.
Кроме того, многие теоретические и практические вопросы статуса государственных и муниципальных унитарных предприятий, такие как реструктуризация, режим управления государственной собственностью, защиты прав и законных интересов предприятий и т.д., находятся в настоящее время вне поля зрения законодателя, что не только не способствует эффективности управления государственным сектором, но и отрицательно влияет на эффективность экономики в целом. Заметим, что эта проблема присуща не только российским государственным и муниципальным унитарным предприятиям, но и аналогичным предприятиям за рубежом, что говорит об ее всеобщем характере.
Степень научной разработанности проблемы. В науке гражданского права уделяется пристальное внимание общим вопросам правового регулирования публичной собственности. Различные аспекты права федеральной и муниципальной собственности были объектом изучения В.К. Андреева, И.В. Ершовой,
Н.И. Косяковой, PI.M. Коршунова, А.И. Бубликова, Э.Х. Бараевой, Ю.С. Харитоновой, В.Г. Голубцова, A.C. Матненко, В.В. Титова и других ученых.
Несмотря на несомненную значимость понятия предприятия для российской экономики, в научной юридической литературе ему не уделяется

гих ученых и политиков не представлялась однозначной. Неоднозначность, можно сказать, усилилась с принятием ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Закон бы не приняли, если бы вопрос об их полной ликвидации был решен, достаточно было внести изменения в ГК РФ и, возможно, принять еще несколько нормативных актов, касающихся ликвидации унитарных предприятий.
Особенности государственного унитарного предприятия заключаются: 1) в цели его создания, которая в соответствии с гражданским законодательством определяется как удовлетворение общественных потребностей, производство продукции, имеющей стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности государства и для получения прибыли; 2) в условии образования государственного предприятия только по решению собственника - государства, субъекта Федерации или муниципального образования.
Таким образом, можно сделать вывод о специфике предприятий и организаций государственного сектора, важности их роли в развитии экономики, что предопределяет необходимость специального правового регулирования, призванного служить реализации возложенных на них государством функций и потому не сводящегося к стандартным нормам гражданского права.
Основной аргумент в пользу ликвидации унитарных предприятий заключается в том, что практика функционирования предприятий в конце 90-х годов показала их экономическую неэффективность, расходы на содержание значительной части унитарных предприятий превышали получаемые доходы, доход федерального бюджета от некоторых федеральных унитарных предприятий составлял менее 50 тыс. руб.1 С цифрами не поспоришь. Однако это всего лишь вывод о деятельности государственных предприятий в 90-е годы.
Как правильно отмечает Ю.К. Толстой, делая выводы о необходимости ликвидации унитарных предприятий как неэффективных юридических лиц, юристы и политики сбрасывают со счетов издержки политического, социально-
1 Реликт социализма в рыночной экономике // Независимая газета. 2001. 23 ноября.