Правовое положение государственных холдингов в Российской Федерации

• Автор: Давыдов, Дмитрий Викторович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 180 с.

Глава 1. Характеристика правового положения государственных холдингов в современной России
§1. Понятие и правовые основы внутрихолдинговых отношений,
основанных на зависимости юридических лиц
§2. Проблема правового определения государственного холдинга
§3. Становление и развитие правового регулирования объединений
юридических лиц с государственным участием
Глава 2. Гражданско-правовые основы корпоративного управления в
рамках государственного холдинга
§1. Основные принципы и система корпоративного управления
государственным холдингом
§2. Гражданско-правовой механизм участия публично-правового образования в органах управления государственной холдинговой
компании
§3. Правовые основы организации управления дочерними обществами, входящими в состав государственного холдинга. Обеспечение прав
основного общества
Глава 3. Система гражданско-правовой ответственности в рамках
государственного холдинга
§1. Обеспечение законных интересов дочерних обществ при исполнении
обязательств, принятых по указанию основного общества
§2. Особенности персонификации ответственности лиц, входящих в органы
управления дочерних обществ государственного холдинга
§3. Конкретизация ответственности исполнительных органов дочерних
обществ и управляющей организации государственного холдинга
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ИСТОЧНИКИ
Приложение

Актуальность темы исследования. Преобразования российской экономики, начавшиеся в 90-е годы XX века, были ориентированы на переход к рыночным отношениям, развитие свободной конкуренции, поддержку частного предпринимательства, среднего и малого бизнеса. Современный этап развития общества ставит перед государством новые задачи. В своём Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 26.04.2007 года Президент РФ подтвердил переход к новому типу экономики, носящей инновационный характер1, и определил отрасли промышленности, которые являются её неотъемлемым звеном: авиастроение, судостроение, атомный промышленный комплекс. Вместе с тем в Послании отмечено, что позиции Российской Федерации в указанных отраслях заметно утрачены. Для изменения сложившейся ситуации Президентом РФ и Правительством РФ был разработан и реализуется ряд правовых и организационных мер, среди которых возможно отметить создание в 2006-2007 годах ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация», ОАО «Объединенная судостроительная корпорация», ОАО «Атомэнергопром». Как обозначается в Послании, созданные юридические лица должны стать «мотором модернизации» соответствующих отраслей народного хозяйства2.
Особенностью создаваемых центров развития промышленности является интеграция производственных, научных, финансовых компаний в единый комплекс, осуществляемая посредством учреждения государством открытого акционерного общества, в оплату уставного капитала которого
1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля 2007 г.// Парламентская газета. 2007.27 апр.
2 Об особом социально-экономическом значении обозначенных отраслей промышленности свидетельствует объем их государственного финансирования. В соответствии с бюджетом Российской Федерации в 2009-2011 гт. финансирование авиастроения предполагается в объеме 18 000 000 тыс. руб.; судостроения -8 000 000 тыс. руб.; на развитие атомного промышленного комплекса - 87 430 000 тыс. руб.
вносятся акции приватизируемых унитарных предприятий0. В результате формируются объединения юридических лиц, имеющих холдинговую структуру, определяемые как государственные холдинги4. Основной задачей их деятельности является реализация государственной политики в производственном секторе экономики, определяемой Правительством Российской Федерации. В 2008 году разработана и утверждена «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»5, в разделе 2 которой, посвященному развитию высокотехнологических отраслей, обозначены цели государственной политики в авиационной, судостроительной промышленностях, сводящиеся к созданию конкурентной продукции соответствующих отраслей, достижению высокого мирового уровня продаж отечественной техники; целями развития атомного энергопромышленного комплекса установлены обеспечение потребностей российского рынка конкурентной высокотехнологичной продукцией, достижение лидирующих позиций на мировых рынках сбыта в области энергетики. Таким образом, определены направления деятельности государственных холдингов, созданных на основе указанных ранее открытых акционерных обществ.
Использование государством холдинговых структур для проведения экономических преобразований в современных рыночных условиях осуществляется впервые, что предопределяет научный и практический интерес по рассмотрению правового положения государственных холдингов. Заинтересованность в дальнейшем развитии холдинговых объединений обозначена «Прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества на 2009 год и основными направлениями приватизации федерального имущества на 2010-2011 года»6, в соответствии
3 При создании ОАО «Объединенная судостроительная компания» в качестве вклада в уставный капитал внесены акции свыше 10 преобразованных унитарных предприятий.
4 Термин «государственные холдинги» широко распространен в научной литературе. В работах Шиткинон И.С., Портной К.Я. государственные холдинги выделяются как отдельный вид холдинга.
5 Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 года№1662-р // СЗ РФ. 2008. №47. Ст. 5489.
6 Утвержден Распоряжением Правительства РФ от 01 сентября 2008 года №1272-р // СЗ РФ. 2008. № 36. Ст. 4139.

органом управления являлся Высший Совет Народного Хозяйства, который назначал иные органы управления треста: правление (исполнительный орган) и ревизионную комиссию (контролирующий орган).
Тресты действовали на началах хозрасчета, широко используя экономические методы в руководстве входящими в их состав производственными единицами71. Таким образом, тресты представляли собой объединение нескольких хозяйственных единиц. Документом, подтверждающим вхождение фабрики или завода в состав треста, являлся устав последнего. Тресты подлежали обязательной государственной регистрации. Частный капитал привлекаться к участию в тресте мог лишь в исключительных случаях и только в форме преобразования треста в смешанное акционерное общество.
Трест преимущественно представлял собой совокупность нескольких производственных единиц, хотя в исключительных случаях им могло быть являться единственное предприятие. Тресты приобретали права юридических лиц, имущество принадлежало трестам на праве собственности, за исключение тех объектов, которые были национализированы: земля, недра, воды и леса. Указанные объекты представляли трестам на праве пользования.
Тресты просуществовали достаточно долгое время, пока не были приведены в соответствии с новыми законодательно установленными формами объединений предприятий.
Иной формой объединения организаций являлись синдикаты, особенностью которых являлось юридически независимых предприятий. Вместе с тем в рамках синдиката создавался единый «сбытовой» орган, который именовался сбытовой конторой, в функции которой, как отмечает Я.М. Гританс, «могла входить также концентрация всех заказов с последующим распределением их между участниками соглашения в строгом соответствии с установленными квотами. Первоначально, синдикаты
71 Божьев В.П., Болдырев Е.В., Ю.П. Гусев., др. Становление основ общесоюзного законодательства. М.: Юридическая литература, 1971. С. 110-115.