Право муниципальной собственности на земельные участки в Российской Федерации

• Автор: Сотникова, Марина Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 210 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Общая характеристика права муниципальной собственности на
земельные участки
§ 1. Формирование права муниципальной собственности на земельные
участки в отечественном законодательстве
§ 2. Понятие, субъекты и объект права муниципальной собственности на
земельные участки
§ 3. Ограничение права муниципальной собственности на земельные
участки
Глава 2. Гражданско-правовое регулирование возникновения и прекращения права муниципальной собственности на земельные участки
§ 1. Возникновение права муниципальной собственности на земельные участки в процессе разграничения государственной собственности на землю
§ 2. Правовое регулирование перераспределения земельных участков
между уровнями публичной власти
§ 3. Изъятие земельных участков для муниципальных нужд как основание возникновения права муниципальной собственности
§ 4. Гражданско-правовое регулирование прекращения права муниципальной собственности на земельные участки
Заключение
Список использованных источников и литературы
Введение
Актуальность темы исследования. Принятие Конституции России, закрепившей появление муниципального уровня публичной власти, не являющегося частью государственного аппарата, ратификация Российской Федерацией Европейской хартии местного самоуправления и иных международных документов, обусловили необходимость коренного реформирования отношений собственности в стране. В целях реализация провозглашенного Конституцией РФ принципа многообразия форм собственности на земельные участки, за последние годы были приняты десятки законодательных актов, определивших правовой механизм возникновения и прекращения права муниципальной собственности на земельные участки. При этом законодательное оформление и практическая реализация норм о создании муниципальной формы собственности на недвижимость с самого начала встречали значительные трудности, обусловленные фактическим отсутствием исторического опыта ее функционирования, как в Российской империи, так и в СССР.
Несмотря на указанные проблемы, анализ почти двадцати лет муниципальной реформы конца XX - начала XXI веков позволяет сделать однозначный вывод, что муниципальная форма собственности на земельные участки реально существует и занимает важное место в системе публичной собственности на объекты недвижимости. По данным государственной статистки, на 1 января 2008 г. в федеральной собственности находились земельные участки площадью 270,6 млн. га, что составило 17,2% от общей площади земель государственной и муниципальной собственности. В собственности субъектов РФ зарегистрировано 5,8 млн. га, а в муниципальной собственности - 1,4 млн. га земель. По состоянию на 15 мая 2009 г. только в отдельно взятом городском округе «город-герой Волгоград» зарегистрировано (с получением-свидетельства о государственной регистрации права муниципальной собственности) 775 земельных участков общей площадью 766,6 га. На них расположены муниципальные учреждения образования и здравоохранения, объекты ЖКХ (котельные, системы водоснабжения и т.д.).
Отношения муниципальной собственности на земельные участки регламентируются нормами различной отраслевой принадлежности, в совокупности составляющими комплексный правовой институт. Это обусловливает сложность и коллизионность правового регулирования отношений в сфере муниципальной недвижимости, требующих теоретического осмысления и выработки предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики. Особенно важным представляется развитие гражданско-правовых механизмов приобретения и прекращения права муниципальной собственности на земельные участки, упорядочение процедур ограничения прав муниципальных собственников объектов недвижимости.
Решение этих проблем и установление оптимального механизма правового регулирования отношений муниципальной собственности на земельные участки позволит создать надлежащие гарантии экономических основ местного самоуправления и сформировать условия реализации органами местного самоуправления стоящих перед ними задач по решения* вопросов жизнеобеспечения населения муниципальных образований.
Степень разработанности темы в юридической литературе. Право муниципальной собственности на различные объекты движимого и недвижимого имущества, а также проблемы участия муниципальных образований в гражданско-правовых отношениях уже попадали в поле зрения ученых. Так, проблемам правового режима муниципального имущества, включая вопросы ограничений права муниципальной собственности, посвящены труды Е.М. Андреевой, Ю.Н. Андреева, О.Г. Бартковой, В:А. Белова, М.И. Брагинского, В.Г. Голубцова, А.И. Гончарова, Т.В. Дерюгиной, A.A. Завьялова, В.П. Камыщанского, С.В. Камышанской, А.Ю. Кийко, Н.М!. Коршунова, В.Д. Ма-заева, Д.А. Медведева, В.П. Мозолина, В.А. Микрюкова, С.В'. Нарушкевич, Д.В. Пяткова, А .Я. Рыженкова, К.И. Скловского, A.A. Соколовой, Е.А. Суханова, З.И. Цыбуленко, А.Е. Черноморца, В.В. Чубарова и других ученых.
С позиций земельного права вопросы муниципальной собственности на земельные участки (включая проблемы разграничения государственной соб-
несколько десятков тысяч...), либо эта собственность составляет единый «вид», но почему о ней говорится во множественном числе?»
Намного более взвешенной является позиция Г.В. Чубукова, отмечавшего, что новые формы собственности могут появиться в будущем, поскольку экономика выше права. Уже сейчас говорят о собственности казачьих обществ, общин коренных малочисленных народов и т.д.2 И действительно, в трудах ряда ученых приводятся доказательства необходимости понимания в качестве «иных форм собственности» кооперативной собственности, которая не является ни частной, ни государственной, ни муниципальной
Вместе с тем, следует критически отнестись к другой позиции уважаемого ученого, высказанной в одной из его последующих научных работ. В ней Г.В. Чубуков предлагает понимать под «иными формами собственности» индивидуальную собственность как разновидность частной собственности гражданина, а также «супружескую» собственность. Кроме того, упоминая Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Г.В. Чубуков, предполагает наличие правовых оснований «формирования новых видов муниципальной собственности: поселенческой, районной, окружной»
С таким подходом невозможно согласиться по следующим причинам. Во-первых, «индивидуальная собственность» есть не что иное, как личная собственность граждан, упоминавшаяся всеми советскими конституциями. В новых рыночных условиях индивидуальная собственность является лишь проявлением частной собственности, и отдельного упоминания в качестве «иной формы собственности» никак не заслуживает. Аналогичное возражение может быть сделано и относительно «супружеской собственности». ГК РФ предусматривает родовую категорию под названием «общая собственность», подразделяемую на общую долевую и общую со-
1 Там же
2 Чу буков Г В Природоресурсное право Российской Федерации: Учебное пособие. - М., 2003. - С.34.
3 Демьяненко В.В. Крестьянская производственная кооперация в современной России: правовые проблемы становления и развития: Автореф. дне... докт. юрид. наук. - Саратов, 2004. - С. 11.
' Чубуков Г.В. Многообразие форм земельной собственности как принцип земельного правопорядка субъектов Российской Федерации // «Черные дыры» в российском законодательстве. - 2004. -№ 4 -С.371.