Изменение правового режима жилого и нежилого помещения

• Автор: Макеев, Павел Викторович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Самара
• Количество страниц: 203 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Правовой режим жилого и нежилого помещения: общие положения
§ 1.1. Понятие и признаки жилого помещения
§ 1.2. Основания возникновения правового режима
жилого помещения. Виды жилого помещения
§ 1.3. Понятие, признаки и виды нежилого помещения
§ 1.4. Особенности правового режима жилого и нежилого
помещения и основания его изменения
Глава 2. Условия, порядок и последствия изменения правового режима жилого и нежилого помещения
§ 2.1. Условия и порядок изменения общего правового режима
жилого и нежилого помещения
§ 2.2. Условия и порядок изменения особого правового режима
жилого и нежилого помещения
§ 2.3. Правовые последствия изменения общего и особого
правовых режимов жилого и нежилого помещения
Заключение
Библиографический список

Введение
Актуальность темы исследования. Принятие 22 декабря 2004 года Государственной Думой Федерального Собрания РФ Жилищного кодекса РФ в пакете законодательных актов, направленных на создание рынка доступного жилья, безусловно, следует рассматривать как прогрессивное явление, поскольку старое жилищное законодательство не отвечало современным условиям развития общества и государства и, следовательно, служило тормозом в формировании новых жилищных отношений. Нормы Жилищного кодекса РФ практически реформируют всю сложнейшую и социально значимую систему общественных отношений, складывающихся вокруг жилого помещения.
С переходом жилых помещений в частную собственность и, соответственно, вовлечением их в сферу гражданского оборота законодатель не мог не отреагировать и не предусмотреть в Жилищном кодексе РФ отдельных положений, регламентирующих изменение правового режима жилого помещения. В частности, глава 3 Жилищного кодекса РФ впервые детально регулирует порядок оформления перевода жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, устанавливает особенности для каждого вида перевода.
Обновление жилищного законодательства затронуло также сферу изменения правового режима в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания. В развитие статьи 15 Жилищного кодекса РФ Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее — Положение о признании помещения непригодным для проживания)
Совершенно новыми оказались положения жилищного законодательства, регламентирующие изменение правового режима в случае включения жилого помещения в специализированный фонд и исключения его из указанного фон-
1 СЗ РФ. - 06.02.2006. - № 6. - Ст. 702.

да, а также при передаче в ведение органов местного самоуправления жилых помещений в общежитиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям.
Вместе с тем Жилищный кодекс РФ и принятые в его развитие иные нормативные правовые акты не разрешили всех проблем изменения правового режима жилого и нежилого помещения, остался без внимания ряд теоретических и практических вопросов, кроме того, вновь появившиеся положения требуют разъяснения.
Одной из проблем Жилищного кодекса РФ является то, что недостаточно четкое его положение об использовании жилых помещений не только для проживания, но и для осуществления профессиональной и индивидуальной предпринимательской деятельности вызывает ряд вопросов: возможно ли использование жилых помещений без перевода в нежилые нотариусами, врачами, педагогами в их деятельности и где границы использования в подобных целях жилых помещений. Остается нерешенным вопрос и о том, какие объекты в качестве нежилых помещений при переводе имел в виду законодатель: нежилые помещения в многоквартирных домах, нежилые помещения в нежилых зданиях или нежилые здания. Не урегулирована в Жилищном кодексе РФ проблема нецелевого использования нежилых помещений после их перевода из жилых помещений, а также вопросы, связанные с их перепрофилированием. Ряд проблем возникает и при изменении правового режима жилых помещений в общежитиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям, в связи с передачей указанных помещений в ведение органов местного самоуправления. Изначально такое изменение правового режима было призвано обеспечить и защитить жилищные права граждан. Однако практика показала невозможность буквального применения статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон)
2СЗ РФ.-03.01.2005.-№ 1 (часть 1).-Ст. 15.

дарственной или муниципальной организации, осуществляющей техническую инвентаризацию (БТИ), в целях приобретения помещением статуса жилого
Однако ряд авторов момент возникновения правового режима жилого помещения связывают не только с проведением его технического учета, но и с завершением строительства, и с принятием здания (помещения) в эксплуатацию. Так, П.И. Седугин определяет, что «жилым домом строение является с момента, когда строительство дома завершено, он принят в эксплуатацию приемочной комиссией и зарегистрирован в установленном порядке именно в качестве жилого дома уполномоченными на то специальными организациями, осуществляющими государственный учет жилищного фонда, — бюро технической инвентаризации (БТИ) и др».61 В.П. Камышанский под жилым помещением понимает помещение, законченное строительством и принятое в установленном законом порядке в эксплуатацию, подлежащее кадастровому и техническому учету (инвентаризации)
Как видно, моменты возникновения правового режима жилого помещения в литературе определяются по-разному.
Представляется, что правовой режим жилого помещения возникает с момента юридического установления соответствия здания (помещения) признакам жилого помещения. В связи с этим рассмотрим вопрос о том, с какого момента здание (помещение) начинает соответствовать указанным признакам: с момента завершения строительства, принятия в эксплуатацию, проведения технического учета и какими официальными документами это соответствие подтверждается.
Первый этап - этап завершения строительства и принятия в эксплуатацию. С моментом окончания строительства в литературе связывают момент создания нового объекта недвижимости.63 По сложившейся практике созданный объект должен быть принят в эксплуатацию. Правовой основой приемки
60 См.: Кириченко О.В. Понятие и предмет договора коммерческого найма жилого помещения // Современное право. — 2007. — № 6. — С. 20.
61 Седугин П.И. Указ. соч. С. 47.
62 См.: Камышанский В.П. Право собственности: пределы и ограничения. - М. : Юнити-дана, Закон и право, 2000.-С. 266.
63 См.: Козлова Е.Б. Государственная регистрация права собственности на вновь созданные объекты недвижимости и объекты незавершенного строительства// Юридический мир.- 1999.-№7,- С. 47.