Правовое обеспечение безопасности туризма по российскому законодательству

• Автор: Шаруева, Марина Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 182 с.

ГЛАВА 1. Гражданско-правовая природа туризма по российскому
законодательству
1.1 Понятие и сущность туризма и обеспечения безопасности
туризма
1.2. Законодательство РФ в области правового регулирования туризма:
историко-правовые аспекты
1.3 Международно-правовое регулирование вопросов безопасности туризма
ГЛАВА 2. Правовые средства как меры обеспечения безопасности туризма
2.1. Роль государственных органов управления туризмом и обеспечения безопасности в РФ
2.2. Особенности договора на туристское обслуживание: обеспечение безопасности туризма
2.3. Значение права на информацию по обеспечению безопасности в сфере туризма: разрешение споров
ГЛАВА 3. Договор страхования в туризме как мера обеспечения безопасности туризма
3.1. Виды и содержание договора страхования в туризме
3.2. Правовая природа договора страхования гражданской ответственности туроп ераторов
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы диссертационного исследования связана в первую очередь со стремлением узнать культуру чужих стран, что проще всего осуществлять через культурную экспансию, а не через силовое влияние. Одним из методов культурной экспансии является туризм. Чем больше влияние на умы людей культуры какой-либо страны, тем больше интереса проявляется к самой стране. Ярким примером развития интереса к культуре страны может служить борьба Российской Федерации за право проведения Олимпийских игр в Сочи в 2014 г., их подготовка и проведение. Люди, которые интересуются или будут интересоваться культурой или историей страны, и есть потенциальные туристы.
Для экономического и политического успеха, авторитета нашей страны, интереса к ней, развитие туризма, несомненно, играет огромную роль. Целенаправленное использование правовых средств для популяризации того или иного региона для привлечения туристов помогло, например, правительству Испании вывести Барселону из экономической депрессии и сделать этот город одним из самых привлекательных центров туризма'. Однако отдельные акции редко имеют успех, если они не обеспечены комплексным подходом и государственной поддержкой.
При этом необходимо обеспечить туристам, желающим побывать в нашей стране, удовлетворяющий их потребностям отдых в соответствии с международными стандартами. В XXI в. нельзя предложить отдельные регламентированные модели отдыха - необходимо стремление как можно полнее удовлетворить запросы людей. Для того чтобы выдержать конкуренцию в сфере туризма, России необходимы не только денежные вливания, но и прочная законодательная база по правовому обеспечению туристской деятельности, которая позволит всем участникам данных отношений чувствовать себя максимально защищенными.
1 Макаренко А. Брендинг как залог успеха на мировом рынке путешествий. Смысл. № 9 2007. - 74 - 75 с.

Борьба за потенциального туриста начинается уже тогда, когда он только принимает решение отправиться в поездку. Соответственно для победы необходимо научиться влиять на выбор маршрута будущим туристом. Главным залогом успеха, помимо интереса, должно стать предоставление туристам гарантии безопасности и удобства поездки, что должно быть закреплено в договоре между поставщиком туристских услуг и их потребителем. Однако из-за пробелов в отечественном законодательстве турист, то есть потребитель туристских услуг, остается слабой, незащищенной стороной договора. Также является актуальной проблема некачественного и несвоевременного информирования туриста об особенностях страны назначения.
Иностранные и отечественные туристы воспринимают Россию как неоправданно дорогое и непредсказуемое направление, при наличии сложных требований к оформлению документов и неразвитости инфраструктуры в провинции2. Кроме того, в случае нарушения туроператором (турагентом) обязательств по отношению к туристу, процесс возмещения материального и морального ущерба остается сложным и длительным процессом, а порой и вовсе невозможным, что отрицательно сказывается на развитии данной отрасли. Обеспечение безопасности туризма в современных условиях является не только мерой по повышению общего уровня безопасности, но и средством для повышения конкурентоспособности отечественного предложения в сфере туризма и развития отрасли.
В.В. Путин в 2008 г. на заседании Государственного Совета при обсуждении стратегии развития России до 2020 г. отметил, что основные усилия должны быть направлены на отрасли, определяющие качество жизни
2 См. подробнее:Туроператоры прогнозируют очень слабый рост продаж, а перевозчики - повышение цен на авиабилеты: новость от 04.12.2009 г. //Сайт информационного портала Турбизнес: туристический бизнес для профессионалов [М, 2009] ШШ:

К моменту принятия Федерального закона "Об основах туристской деятельности в РФ" были приняты первые две части Гражданского кодекса РФ, которые регламентируют большую часть гражданско-правовых отношений. Специальным законом в этой сфере можно считать Закон «О защите прав потребителей» 1996 г. Закон регулирует все отношения между субъектами предпринимательской деятельности и гражданами, заказывающими конкретные услуги или приобретающими конкретные товары для личных и иных нужд, а также вопросы ответственности и безопасности сторон и т.д. Несмотря на проблемы сформировавшегося законодательства многие исследователи указывают на положительные моменты реформирования отрасли. По мнению В.П. Кириллова, к концу 1990-х гг. был создан вполне эффективный для переходного периода нормативно-правовой фундамент становления туризма, на основе которого сформировалась туристская индустрия. Появление новой отрасли способствовало созданию миллионов новых рабочих мест в стране, российские граждане получили широкие возможности по осуществлению' путешествий не только внутри страны, но и за рубежом, тем самым, закрепив свои конституционные права59. В том числе появившиеся нормативноправовые акты «позволили оперативно и на цивилизованной основе решать хозяйственные, административные и гражданско-правовые споры между экономическими субъектами, органами власти и надежно защищать законные интересы потребителей. Учитывая конституционное положение о приоритете международного права, национальное законодательство о туризме пыталось по мере возможности применять требования межгосударственных соглашений, конвенций и договоров»60.
В силу развития туристских услуг в стране данных правовых актов было недостаточно для регулирования специфических отношений между всеми субъектами, вовлеченными в туристскую сферу. В настоящее время в
59 Кириллов В.П. Актуальные проблемы правового обеспечения туризма в России // Современные проблемы сервиса и туризма. Научно-практический журнал. № 2/2008, М.: ФГОУ ВПО РГУТИС. - 2008. -
60 Кириллов В.П. Актуальные проблемы правового обеспечения туризма в России // Современные проблемы сервиса и туризма. Научно-практический журнал. № 2/2008, М.: ФГОУ ВПО РГУТИС. - 2008. -