Конкуренция правовых норм, регулирующих правоотношения по поводу жилища

• Автор: Кожухарь, Дарья Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 217 с.

Введение
Современный этап развития отечественной юридической науки по своей качественной характеристике обращен в сторону обеспечения социально -экономических гарантий, а также защиты конституционных прав и законных интересов юридических и физических лиц. Такого рода направленность отмечается как в области теории, так и практики применения жилищного законодательства.
Однако на пути этого гуманитарного прогресса, как препятствия, все более актуально возникают проблемы конкуренции и коллизии норм права.
Как показывает правоприменительная практика масштаб и разнообразие проявлений конкуренции и коллизии правовых норм настолько велик, что иногда ставит под сомнение эффективность нормотворческой деятельности государства.
Актуальность темы исследования обусловлена ее практической значимостью и социальной окраской. При этом применение законодательства о жилище зачастую характеризуется отсутствием понимания его правовой природы и места данного объекта правового регулирования в системе законодательства. Осмысление вопросов, связанных с конкуренцией норм права, регулирующих правоотношения по поводу жилища, представляется на сегодняшний день особенно востребованным в свете того, что коллизии, противоречия между нормативными актами государственных органов Российской Федерации и ее субъектов, а также между нормативными актами, принимаемыми высшими органами разных ветвей власти, нарушение соотношения между правовыми актами, в конечном счете может привести к подрыву конституционных принципов федеративного устройства страны, единства государственной власти и разделения форм ее осуществления по горизонтали и вертикали, осложнить применение права и решение практических задач развития экономической, политической и социальной сфер.
В действующем законодательстве сами понятия коллизии и конкуренции практически не упоминаются. Однако ст.71 п. «п» Конституции РФ гласит,

что «в ведении Российской Федерации находится федеральное коллизионное право». Тем не менее, в современной системе российского права не выделяется такая отрасль, как коллизионное право.
В юридической науке вопросы коллизий норм традиционно являлись «вотчиной» общей теории- права2. Но наиболее'детально, пожалуй, правовая природа терминов «коллизии» и «конкуренции» была изучена теорией уголовного права. Так, по мнению Жалинского А.Э., в состоянии межотраслевой конкуренции находятся, например, уголовно - правовая норма о принуждении к совершению сделки или к отказу от ее совершения (ст. 179 УК РФ) и гражданско-правовые предписания о сделках, совершенных под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителей сторон (ст. 179 ГК РФ).
Тема1 диссертации представляется актуальной и в свете следующих положений. Имеющиеся правовые нормы российского законодательства, регулирующие правоотношения по поводу жилища часто противоречат друг другу и международному праву, в силу чего практическое осуществление основных декларированных на международном уровне прав и гарантий человека на жилище ставится под сомнение. Особенно это проявляется в случаях конкуренции норм права, устанавливающих субъективные права и их ограничения на жилые помещения, например, в свете проблемы практического использования помещения в хозяйственной (экономической) деятельности.
Существующие способы или приемы разрешения коллизии норм права не всегда в настоящее время способны справиться с конфликтом правовых норм по поводу жилища. Два известных способа разрешения коллизии: преодоление (применительно к конкретной жизненной ситуации, например, дея-
1 Тихомиров Ю.А.. Коллизионное право: Учебное и научно - практическое пособие. - М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 2000-С.29.
2 См.: Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. - М., 1993. С. 112; Власенко H.A. Коллизионные нормы в советском праве. Иркутск, 1984. - с.20-35.; Некрасов С.И. Федеральные и региональные средства и способы преодоления юридических коллизий публично - правового характера //Государство и право. -2001. - №4. - C.5-11; Тиле A.A. Время, пространство, закон. М., 1965 - с.39; Тихомиров Ю.А. Коллизионное право. - М., 2000 - с.32-39.
3 Жалинский А.Э. О соотношении уголовного и гражданского права в сфере экономики //Государство и право. 1999. №12. С.51.

тельность судов, толкование, правила аналогии, действие закона во времени, в пространстве) и устранение (применяется в случаях негативных .коллизий, и является прерогативой законодателя: отмена действия нормы права,, изменение модели правового предписания) - зачастую на практике не в состоянии полностью справиться с существующими коллизиями, или порождают разнообразие судебной; практики, нарушая принцип ее единства. ,
Критерии, которыми должны руководствоваться суды при выборе конкурирующих норм источников одного уровня, не определены ни в Конституции РФ, ни в федеральных: конституционных законах. Разъяснений и правовых положений, которые могли бы послужить выработке данных критериев, не содержится также и в актах Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ: В итоге решение данного вопроса предоставлено целиком и полностью на судебное усмотрение: суды общей юрисдикции, арбитражные, суды, суды высших инстанций, а также Конституционный Суд РФ загружены делами, а разрешение коллизионных ситуаций - суть их ежедневной практики. Нормативно закрепленная в абз.4 сг.79 Федерального Конституционного закона «О Конституционном Суде РФ» от 21 июля. 1994 г. №Г-ФКЗ (ред.05.02.2007г.) функция Конституционного суда РФ по выявлению шуст-ранению пробелов в правовом регулировании приводит к.тому, что нормотворчеством становится не только процесс по установлению норм, но и процесс по отмене существующих норм права. Это в свою очередь порождает ряд правоприменительных проблем.
В российской теоретической юриспруденции^ в отраслевых юридических науках продолжается, дискуссия о возможности .признания судебной практики или актов судебной власти источниками права. Фундаментальный вопрос судебной практики окончательно еще не решен - как в России, так и в других странах европейской континентальной правовой системы. Однако, признавая судебную практику разновидностью правотворчества, мы лишаем практического смысла ст. 10 Конституции РФ,

Итак, признаки жилого помещения, лежащие в основе признания помещения жилым, вполне можно раскрыть с помощью признаков пригодности жилого помещения для проживания в нем человека, что включало бы в себя соответствие его санитарным, техническим, градостроительным, строительным и прочим нормам и правилам. При этом, учитывая многообразие форм существования жилища, речь здесь может идти только об одной из его форм: жилого помещения как строения, неразрывно связанного с землей, и имеющего признаки недвижимого имущества.
Таким образом, несмотря на тот факт, что в РФ конституционно закреплен принцип свободы передвижения и выбора места жительства, легитимно права граждан на жилище могут осуществляться только в отношении и в пределах жилых помещений, то есть помещений, которые признаны в установленном порядке жилыми и соответствуют всем тем критериям, которые установлены в статье 15 ЖК РФ. Данное утверждение совпадает, на наш взгляд, с точкой зрения Ю.К.Толстого: «Жилищное законодательство не регулирует отношения по использованию приспособленных под жилье помещений в вагончиках, сборно - разборных сооружениях и иных строениях, не рассчитанных на удовлетворение постоянной потребности в жилье. Они также не входят в состав жилищного фонда»44.
Полагаем, данное обстоятельство существенно ограничивает вышеперечисленные права тех граждан, которые проживают в помещениях, не отвечающих данным требованиям, либо в помещениях, которые в установленном порядке не признаны жилыми, либо в таком виде жилья, которое традиционно существует у различных народностей, населяющих территорию РФ (чум, яранга, цыганская кибитка, и т.д.), но не отвечающих условиям, установленным статьей 15 ЖК РФ.
На основании ст.ст.15 и 16 Жилищного кодекса РФ можно выделить такие виды жилья, как жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры,
14 Гражданское право. Учебник. Часть 2 /Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К.Толстого. - М.: «ПРОСПЕКТ», 1998г.
С.203.