Правовое регулирование отношений с участием субъектов малого предпринимательства в поставках товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений

• Автор: Щеверова, Марина Петровна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 179 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава: 1. Правовая характеристика отношений но поставкам товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений с участием субъектов малого предпринимательства
1.Г. Гражданско-правовой статус субъектов малого предпринимательства, как участников поставок товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений
1.2. Понятие и правовая природа отношений по поставкам товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений с участием субъектов малого предпринимательства
Глава 2. Способы размещения заказов на поставку товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений с участием субъектов малого предпринимательства
2.1. Проведение торгов на поставку товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений с участием субъектов-малого предпринимательства
2.2. Участие субъектов малого предпринимательства в размещении заказов на поставки товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений путем запроса котировок
Глава 3. Договорное регулирование поставки товаров для государственных, муниципальных нужд и: нужд бюджетных учреждений с участием субъектов малого предпринимательства
3.1. Юридические конструкции государственного или муниципального контракта и гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку товаров с участием субъектов малого предпринимательства
3.2. Особенности гражданско-правовой ответственности субъектов малого предпринимательства по государственному или муниципальному контракту и гражданско-правовому договору бюджетного учреждения на поставку товаров
Заключение
Список источников и литературы Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. В настоящее время основной целью социально-экономической политики Российской Федерации в области развития малого предпринимательства является увеличение количества субъектов малого предпринимательства, успешно и эффективно осуществляющих хозяйственную деятельность. Развитие отечественного малого предпринимательства и переход его на качественно новый уровень участия в формировании валового национального продукта требуют существенного расширения возможностей субъектов малого предпринимательства в вопросах их обеспечения финансовыми ресурсами и иными преференциями, необходимыми для осуществления предпринимательской деятельности.
Важное место в системе поддержки и развития субъектов малого предпринимательства должны занимать меры, направленные на повышение спроса на производимые и поставляемые субъектами малого предпринимательства товары в рамках системы размещения заказа для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений. Данные меры обеспечиваются нормами Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ (в ред. от 05 апреля 2011 г.) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»1, а также Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ (в ред. от 05 июля 2010 г.) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»2.
В то же время, меры поддержки субъектов малого предпринимательства, предусмотренные обозначенными законами, зачастую являются препятствием для увеличения показателей участия субъектов малого предпринимательства в размещении заказа для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений. Кроме того, требуют разрешения сущест-
1 СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 1) Ст. 3105.
2СЗ РФ. 2007. N31. Ст. 4

вуюгцие проблемы правовогсрегулирования участия субъектов малого предпринимательства в поставках товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений.
Во-первых, бюджетные учреждения, не включены в число заказчиков, обязанных осуществлять в рамках определенной квоты размещение заказов на заключение гражданско-правовых договоров на поставку товаров у субъектов малого предпринимательства.
Во-вторых, наличие излишних законодательных ограничений по объемам размещаемых у субъектов малого предпринимательства заказов, по размеру начальной (максимальной) цены заключаемого контракта (цены лота), а также невозможность использования государственных гарантий и выданных страховыми организациями банковских гарантий в целях обеспечения заявок субъектов малого предпринимательства на участие в торгах и исполнения контрактов, не способствуют расширению доступа субъектов малого предпринимательства к размещению заказа для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений.
В-третьих, существенно ограничивает участие субъектов малого предпринимательства в размещении заказов законодательно закрепленное правило, согласно которому заказчики считаются исполнившими обязательство по размещению заказа на поставку товаров среди субъектов малого предпринимательства вне зависимости от того, признан состоявшимся либо несостояв-шимся конкурс или аукцион с участием субъектов малого предпринимательства.
В-четвертых, отсутствие страхования гражданской ответственности субъектов малого предпринимательства по государственным (муниципальным) контрактам и гражданско-правовым договорам бюджетных учреждений на поставку товаров не способствует повышению доверия со стороны заказчиков к субъектам малого предпринимательства как участникам размещения заказов.

ственного участия в отношениях по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных и муниципальных нужд субъектов малого предпринимательства1.
Показательно, что в одном лишь 2006-м, предкризисном, году консолидированные закупки федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований составили более 2 трлн. рублей, в связи с чем нетрудно, подсчитать, что на долю субъектов'малого предпринимательства - поставщиков (подрядчиков) по государственным (муниципальным) контрактам из названной суммы де-факто пришлось 10-20 %, то есть 200-400 млрд. рублей2.
Важно учитывать, что принципиальное отличие тех же поставок товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений от поставок товаров, осуществляемых в рамках договорных отношений между предпринимателями, - ю, что они осуществляются не на собственные средства покупателя, а на деньги налогоплательщиков. Предприниматели всегда действуют в своих интересах, а при государственных (муниципальных) закупках на средства налогоплательщиков третья сторона от имени публично-правового образования либо бюджетного учреждения приобретает и использует товары на общие нужды налогоплательщиков. В такой ситуации возможны как неэффективность системы размещения государственных (муниципальных) заказов, так и злоупотребления, особенно если речь идет о крупных заказах и крупных поставщиках.
1 Однако, «если начальная цена контракта сформирована некорректно, экономия получается виртуальная... Кроме того, есть основания полагать, что основная цель Закона - сэкономить бюджетные деньги, жертвуя качеством товаров (работ, услуг). Хотя в каждой отрасли должны быгь стандарты качества, на основании которых и должны формулироваться требования к ювару (работе, услуге), проблема заключается в том, что не везде такие стандарты есть. Пример - строительная отрасль с устаревшими СНиПами» / Смолья-кова Т. Госзаказ принят. За 2 года применения Закона о госзакупках удалось сэкономить около 250 млрд. бюджетных рублей // Российская газета. 2008. 8 февраля.
2 Евраев М.Я., Писенко К.А. Основные направления развития законодательства о размещении государственных и муниципальных заказов, а также законодательства об использовании 01 раниченных природных ресурсов в свеге актуальных задач конкурентного реформирования отечественного законодательства и управления в сфере экономической деятельности // Финансовое право. 2007. № 8. С.21.