Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для государственных и муниципальных нужд

• Автор: Шихова, Светлана Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 233 с.

I. Правовая природа поставки товаров для государственных или
муниципальных нужд
§ 1. Развитие отечественного законодательства, регулирующего отношения по
поставке товаров для государственных или муниципальных нужд
§ 2. Понятие и квалифицирующие признаки государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или
муниципальных нужд
§ 3. Особенности правового положения субъектов поставки товаров для
государственных или муниципальных нужд
§ '4. Соотношение поставки товаров для государственных или муниципальных нужд с иными гражданско-правовыми договорами
II. Основные стадии договорных отношений по поставке товаров для
государственных или муниципальных нужд
§ 1. Порядок заключения государственного или муниципального контракта и заключаемого в соответствии с ним договора поставки товаров для
государственных или муниципальных нужд
§ 2. Исполнение договорных обязательств по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд и ответственность при их
нарушении
§ 3. Порядок изменения государственного или муниципального контракта и заключаемого в соответствии с ним договора поставки товаров для
государственных или муниципальных нужд
§ 4. Порядок расторжения государственного или муниципального контракта и заключаемого в соответствии с ним договора поставки товаров для
государственных или муниципальных нужд,
Заключение
Список использованной литературы
Приложение

Актуальность темы исследования. Особое положение поставки товаров для государственных или муниципальных нужд в системе гражданских правоотношений объясняется ее целевой направленностью - обеспечением государственных или муниципальных интересов, то есть удовлетворение потребностей Российской Федерации и ее субъектов, муниципальных
образований, для формирования материального резерва, для обеспечения обороны и безопасности страны, жизни и здоровья граждан. В своем бюджетном послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 г. «О бюджетной политике в 2010-2012 годах» Президентом Российской Федерации1 в целях смягчения воздействия на российскую экономику мирового финансового кризиса, повышения ее конкурентоспособности, модернизации и технологического обновления в качестве из одной из задач определяется повышение эффективности
использования ресурсов при закупках товаров и услуг для государственных
нужд. Для решения указанной задачи необходимо совершенствование механизма государственных закупок за счет консолидации заказов, применения современных процедур их размещения, исключения неоправданных
ограничений, усложненных и неэффективных процедур, что достигается путем дальнейшего развития законодательства, регулирующего порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Отмечается тенденция постоянного роста количества заключаемых государственных и муниципальных контрактов. Так, за первое полугодие 2008 года количество размещенных сведений по заключенным государственным контрактам возросло почти в 2,5 раза по сравнению с аналогичным периодом 2007 года, а за первое полугодие 2009 года - в 1,6 раза
1 Текст послания опубликован в «Парламентской газете» от 29 мая 2009 г. № 28.

по сравнению с тем же периодом предыдущего года1, что не может не вызвать роста конкуренции среди поставщиков (исполнителей) за получение государственного или муниципального заказа. В условиях создавшейся ситуации требуется постоянное внимание законодателя к проблемам правового регулирования поставок товаров для государственных или муниципальных нужд, так как отсутствие должного системного подхода при принятии нормативных правовых актов приводит к нецелевому использованию средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, недобросовестной конкуренции, коррупции и другим злоупотреблениями.
Начиная с 2006 года, институт поставки товаров для государственных или муниципальных нужд претерпел определенные изменения: была введена единая система правового регулирования обеспечения государственных и муниципальных нужд. Вместе с тем, ряд проблем, имеющих важное значение для эффективного регулирования поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, требует разрешения в части уточнения (определения) понятийного аппарата, классификации государственного или муниципального контракта, определения круга лиц, являющихся субъектами отношений по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд и др.
Правоприменительная практика свидетельствует о пробелах и противоречиях в правовом регулировании обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе поручительства государственного или муниципального заказчика по обязательствам покупателя оплатить поставленные товары, порядка расторжения государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд. На данный момент существующие пробелы и противоречия не могут быть устранены посредством имеющихся норм, а практика арбитражных судов не отличается единообразным толкованием и применением правовых норм, регулирующих указанные отношения.
1 Официальный сайт РФ в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд -

участия в гражданских правоотношениях, которое носит для них вынужденный, вспомогательный по отношению к основной деятельности характер»1. Кроме того, определял! цель деятельности учреждения и финансируя его, собственник ограничивает учреждение в правовых возможностях
Поставщик заключает контракт с целью систематического получения прибыли, но целью заключения указанного контракта заказчиком является не получение прибыли, а обеспечение потребности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в товарах, работах и услугах для осуществления своих функций и полномочий, для реализации федеральных и региональных целевых программ, для поддержания обороноспособности и безопасности РФ, для решения вопросов местного значения и для иных государственных или муниципальных нужд. Данная точка зрения подтверждается Занковским С.С., отмечающим, что «для поставщика главным остается извлечение прибыли», а что касается заказчика, то им движет «публичный интерес, реализуемый посредством договора поставки»
Таким образом, наличие специфических целей со стороны заказчика при заключении контракта и особенности правового положения данной стороны контракта позволяет сделать вывод, что контракт на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд не является предпринимательским договором, так как предпринимательская деятельность не является целью заключения указанного контракта.
Цель, для достижения которой заключается контракт, является квалифицирующим признаком поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. Потребности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, для обеспечения которых осуществляется поставка товаров для государственных или муниципальных нужд, в законодательстве именуются «государственными или муниципальными нуждами».
1 Суханов Е.А. Гражданское право. В 4 т. Том 1: Общая часть. М., 2007. С
2 Ручкина Г.Ф. Теоретические основы финансово-правового регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации. М., 2004. С. 120.
3 Предпринимательское (хозяйственное) право: учебник; под ред. В.В. Лаптева, С.С. Занковского. М., 2006. С. 277.