Принудительное прекращение прав на земельные участки: теория и практика правового регулирования

• Автор: Гринь, Елена Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 203 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ПОНЯТИЕ И ОСНОВАНИЯ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ
1.1. Особенности становления института принудительного прекращения прав на земельные участки в Россищ
1.2. Понятие принудительного прекращения прав на земельные участки и классификация его оснований
Глава 2. ПРИНУДИТЕЛЬНОЕ ПРЕКРАЩЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ, ОБУСЛОВЛЕННОЕ ОБЪЕКТИВНЫМИ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАМИ
2.1. Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в том числе путем выкупа
2.2. Реквизиция и национализация земельного участка
2.3. Отчуждение земельного участка, который в силу закона не может принадлежать определенному лицу
Глава 3. ИЗЪЯТИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ВСЛЕДСТВИЕ НЕНАДЛЕЖАЩЕГО ПОВЕДЕНИЯ СУБЪЕКТА ПРАВА
3.1. Изъятие земельного участка у субъекта права при его ненадлежащем использовании
3.2. Конфискация земельного участка как основание принудительного прекращения прав на земельные участки
3.3. Обращение взыскания на земельный участок по обязательствам
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Земельные участки являются весьма специфическим видом имущества: к их использованию всегда предъявляются высокие требования, обусловленные общественной значимостью и многофункциональным значением земли. Действующее законодательство закрепило не только многообразие вещных и обязательственных прав на земельные участки, но и гарантировало их правовую защиту. В этой связи особое значение имеет тщательная регламентация оснований принудительного прекращения данных прав.
В современных условиях вопросы определения оснований и детализации порядка принудительного прекращения прав на земельные участки относятся к числу актуальных. Совершенствование правового регулирования рассматриваемых отношений предопределено с одной стороны, развитием экономических отношений, а с другой, - необходимостью сохранения природных характеристик земельного участка и обеспечением его надлежащего использования.
Проблемы правового регулирования принудительного прекращения прав на земельные участки порождены необходимостью учета особенностей соотношения частно- и публично-правовых элементов. Как следствие этого, в настоящий момент правовое регулирование отношений в сфере принудительного прекращения прав на земельные участки осуществляется нормами двух отраслей права — гражданского и земельного, при этом имеют место различные подходы в регулировании данных общественных отношений.
В связи с этим теоретический и практический интерес представляет анализ актуальных вопросов соотношения норм различной отраслевой принадлежности, связанных с регулированием принудительного прекращения прав на земельные участки и разрешение существующих коллизий.
Не достаточно разработанными в настоящее время являются теоретические конструкции определения понятия принудительного прекращения прав на земельные участки и его оснований в зависимости от вида конкретного субъек-

тивного права, способов такого прекращения применительно к земельному участку как особому объекту гражданских прав.
Вместе с тем в настоящее время ни теорией права, ни юридической практикой не решен целый ряд аспектов рассматриваемой проблемы, требующих специальной правовой регламентации. К сожалению, в действующем законодательстве не всегда четко прописана процедура и последствия прекращения прав на земельные участки, что на практике может привести к ущемлению имущественных прав и законных интересов субъектов гражданских прав.
Анализ гражданского законодательства свидетельствует о наличии ряда правовых проблем, связанных с отсутствием законодательного закрепления отдельных видов оснований изъятия земельных участков, в частности размещение объектов «общественного и социального использования», а также несовершенством реализации норм о порядке выкупа данных объектов у правообладателя. Кроме того, отдельные виды общественных отношений, возникающих в связи с принудительным прекращением прав на земельные участки, до сих пор остаются вне сферы детального правового регулирования. К ним относятся отношения, связанные с принудительным прекращением прав в результате реквизиции и конфискации, а также отношения, возникающие при прекращении права в случае ненадлежащего использования земельных участков из состава отдельных категорий земель.
К числу проблемных можно также отнести вопросы определения оснований и порядка установления размера компенсаций правообладателям при принудительном прекращении прав на земельные участки лиц, не являющихся собственниками, в том числе права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения и права аренды.
Данные проблемы порождают противоречивость в судебной практике применения гражданского законодательства и не обеспечивают единообразие в разрешении споров, связанных с принудительным прекращением отдельных видов прав на земельные участки.

Так, статья 28 Закона Краснодарского края от 8 августа 1995 года № 13-К31 предусматривала, что глава местного самоуправления, в ведении которого находятся земельные участки, принимает соответствующее решение о прекращении права на земельный участок при непринятии землепользователем мер по ликвидации выявленных нарушений. К нарушениям законодатель, в частности, относил:
- нерациональное использование сельскохозяйственных земель;
- невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;
- использование земельных участков не по целевому назначению, а также способами, приводящими к порче земель;
- систематическое невнесение платежей за землю;
- захламление земель, загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами;
- нарушение установленного режима использования земель природоохранного, природозаповедного, оздоровительного, рекреационного назначения и других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
-нарушение сроков возврата временно занимаемых земель, невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.
Также существовали и иные основания. Например, в соответствии с решением малого Совета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 8 сентября 1993 года № 3182 администрация края осуществляла изъятие (выкуп)
1 Об особом порядке землепользования в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 08 августа 1995 года № 13-КЗ // Кубанские новости. 1995. 24 августа
2 Об утверждении «Положения о порядке изъятия (выкупа) и предоставления земельных участков во владение, пользование, а также передачи их в собственность и аренду»: Решение малого Совета Краснодарского крайсовета народных депутатов от 08 сентября 1993 года № 318.