Основания возникновения и защита прав участников размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд

• Автор: Зарубин, Алексей Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Пермь
• Количество страниц: 186 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Основания возникновения прав участников размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
§ 1. Нормативно-правовые основания возникновения прав участников
размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд
§ 2. Юридико-фактические основания возникновения прав участников
размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд
§ 3. Договорные (контрактные) основания возникновения прав участников
размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд
Глава 2. Защита прав участников размещения заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд
§ 1. Признание недействительным размещения заказа как основной способ
защиты прав участников размещения заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд
§ 2. Признание недействительным контракта как дополнительный способ
защиты прав участников размещения заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Введение
Актуальность темы исследования оснований возникновения и защиты прав участников размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд проявляется в нескольких аспектах.
Социально-экономический аспект. Удовлетворение государственных и муниципальных нужд является одной из основных задач государства для обеспечения реализации своих функций. Данная задача выполняется путем заключения и исполнения государственных и муниципальных контрактов (далее - госконтракт) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Заключение госконтрактов происходит в рамках особой правовой процедуры - процедуры размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Размещение заказов предполагает поиск контрагента, способного предложить наилучшие условия. Надлежащее исполнение им госконтракта приведет к удовлетворению государственных и муниципальных (и, как следствие, общественных, социальных) нужд. Фактически участники размещения заказа - главные субъекты и адресаты этой процедуры.
Правильное определение оснований возникновения их прав и установление эффективного гражданско-правового механизма их защиты не только способствует укреплению социально-экономического и правового статусов участников процедуры размещения заказа, но и является важнейшим условием успешной социально-экономической деятельности государства.
Законотворческий аспект. В последние годы количество нормативных актов, регулирующих поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, непрерывно увеличивается. После принятия Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О

размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ) появились и подзаконные нормативные акты. Следствием множественности актов, составляющих законодательство о размещении заказов, является возникновение вопросов о соотношении этих актов и о разрешении коллизий — вопросов, от решения которых зависит правильная квалификация оснований возникновения и выбор способов защиты прав участников размещения заказов.
В настоящее время Государственной Думой ФС РФ в первом чтении принят проект Федерального закона № 68702-6 «О Федеральной контрактной системе», которым предполагается признать утратившим силу Закон № 94-ФЗ. Однако анализ законопроекта показал, что в нем не отражены многие вопросы, связанные с возникновением и защитой прав участников размещения заказа (в законопроекте - процедур закупок). В частности, по-прежнему отсутствуют легально закрепленные определения ключевых терминов, влияющих на возникновение и защиту прав участников рассматриваемой процедуры (торги, виды торгов, признание недействительным размещенного заказа, недействительность госконтракта и др.), не решены вопросы судьбы госконтракта в случае незаконности проведенной процедуры закупок.
В связи с этим в части возникновения и защиты прав участников размещения заказов (процедуры закупок) принятый в первом чтении федеральный закон следует признать незавершенным и нуждающимся в дальнейшем совершенствовании.
Правоприменительный аспект. В настоящее время увеличивается количество дел, рассматриваемых судами, о признании размещения заказов и заключенных госконтрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг недействительными.
Анализ практики свидетельствует об отсутствии единого подхода к рассмотрению названных споров, что во многом объясняется наличием

заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд регулируются нормативными правовыми актами как федерального, так и регионального и местного уровней.
Таким образом, законодательство о размещении заказов находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В то же время ст. 2 Закона 94-ФЗ устанавливает, что к законодательству о размещении заказов относятся федеральные законы и иные акты федерального уровня, а также определяет закрытый перечень органов, которые вправе принимать нормативные правовые акты в сфере размещения заказов. Среди таких органов органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления отсутствуют.
Данное противоречие необходимо, на наш взгляд, устранить путем изложения ч. 1 ст. 2 Закона о размещении заказов в следующей редакции: «Законодательство о размещении заказов основывается на положениях Г ражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления».
Следует также отметить, что в ст. 2 проекта Федерального закона № 68702-6 «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг» эта проблема также не нашла своего окончательного разрешения, хотя отмеченный закон и содержит указание на возможность регионального и муниципального правотворчества в данной сфере: «Органы
государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации о федеральной контрактной системе и указанным в ч. 2 настоящей статьи нормативным