Ограничение и прекращение права собственности на земельные участки особо охраняемых территорий

• Автор: Доржи-Горяева, Эльза Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 193 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Общая характеристика правового режима земельных участков в границах особо охраняемых территорий § 1. Формирование и историческое развитие правового режима земельных
участков в границах особо охраняемых территорий
§ 2. Законодательное регулирование использования земельных участков в
границах особо охраняемых территорий современной России
Глава 2. Понятие, виды и содержание ограничений права собственности на земельные участки в границах особо охраняемых территорий § 1. Общая характеристика видов и содержания ограничений права
собственности на земельные участки особо охраняемых территорий
§ 2. Ограничения права собственности на земельные участки особо
охраняемых природных территорий
§ 3. Ограничения права собственности на земельные участки в границах
земель историко-культурного и рекреационного назначения
§ 4. Ограничения права собственности на земельные участки лечебнооздоровительных местностей и курортов
Глава 3. Прекращение права собственности на земельные участки в границах особо охраняемых территорий § 1. Основания прекращения права собственности на земельные участки в
границах особо охраняемых территорий
§ 2. Порядок принудительного прекращения права собственности на
земельные участки в границах особо охраняемых территорий
Заключение
Список использованных источников и литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Стабильное развитие российской экономики во многом зависит от наличия и эффективности механизма правового регулирования отношений собственности. Однако в российском законодательстве продолжает сохраняться ряд пробелов и коллизий, связанных с реализацией права собственности на отдельные объекты гражданских прав.
Институт собственности на земельные участки, в том числе участки в границах особо охраняемых территорий, в России выступает одновременно и гарантией обеспечения частных интересов граждан (их объединений), и наряду с этим является залогом обеспечения публичных интересов в ходе успешной реализации отдельных направлений государственной политики.
В Российской Федерации около 12 тысяч различных природоохранных зон: федеральных и региональных. Они занимают более 200 миллионов гектаров, то есть свыше 11% территории России.1 Земельные участки в пределах данных земель находятся как в частной, так и в муниципальной или государственной собственности. Именно поэтому соблюдение баланса частных и публичных интересов в данной сфере - важная и нелегкая задача, выполнение которой регулируют нормы различной отраслевой принадлежности.
На многие вопросы, связанные с ограничением и прекращением права собственности на земельные участки особо охраняемых территорий, до сих пор нет ответа ни в законодательстве, ни в юридической науке. При этом динамика изменения площади земель особо охраняемых территорий неоднозначна: с одной стороны, она расширяется, поскольку в ближайшие десять лет в России планируется создать одиннадцать новых федеральных государственных заповедников и десять национальных парков, с другой стороны, сокращается за счет перевода земель из данной категории в иные.
Кроме того, в связи с принятием Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 310—ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зим-
1 Путин В.В. В России будет создано 11 новых заповедников и 10 нацпарков

них игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обострились вопросы, связанные с обоснованностью и процедурой ограничения и прекращения прав собственников, землепользователей, землевладельцев на земельные участки из состава земель города-курорта Сочи. Это вызвало массу жалоб от местных жителей, общественных организаций. Стоит отметить, что земельные споры, возникающие на этой особо охраняемой территории, свидетельствуют о правовой незащищенности, слабых гарантиях прав собственников земельных участков в пределах особо охраняемых территорий.
Несмотря на то, что правовые проблемы, возникающие при изъятии земельных участков из состава земель особо охраняемых территорий, затрагивают интересы многих граждан и юридических лиц, и их решение во многом лежит в плоскости именно гражданско-правовой науки, до сих пор учеными не предпринималось попыток комплексного монографического исследования правовых последствий и процедур ограничения и прекращения права собственности на земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий, земель историко-культурного или рекреационного назначения, лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Настоящее исследование является попыткой восполнения данного пробела в юридической науке, результатом теоретического обобщения существующих проблем правоприменительной практики, аргументирует ряд изменений и дополнений в гражданское законодательство, а также обоснованность мер по оптимизации правотворческой, судебной и иной правоприменительной практики.
Степень разработанности темы в юридической литературе. Общие вопросы теории права собственности и оборота земельных участков как объектов недвижимости были исследованы с позиций конституционного, гражданского, а также земельного права в работах С.С. Алексеева, А.П. Анисимова, И.З. Аюшеевой, H.A. Баринова, Д.С. Бугрова, A.C. Васильева, Е.А. Гали-

Следует отдельно обратить внимание Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды), запрещающий изъятие земель природно-заповедного фонда иначе, как на основании федерального закона. Данный закон вводит важное ограничение прав граждан и юридических лиц: земельные участки в границах ООТ, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации. Эта норма часто применяется судами при разрешении земельных споров. Приведем соответствующий пример.
Общество с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Виолина» (далее - ООО ТД «Виолина», общество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального района «Читинский район» (далее - Администрация) от 29.10.2009 № 2-10/1569 в предоставлении земельного участка в собственность, об обязании Администрации в десятидневный срок принять решение о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 8006 кв.м., кадастровый номер 75:22:080101:4, расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Преображенка, ул. Арахлейская, 63 б, и заключить договор купли-продажи. Суть спора сводилась к следующему.
Постановлением главы муниципального образования Читинского района от 28.08.2000 № 667 ООО ТД «Виолина» был предоставлен в постоянное пользование для рекреационных целей земельный участок площадью 0,8006 га под базой отдыха на озере Арахлей в с. Преображенка.
Право собственности ООО ТД «Виолина» на объекты базы отдыха и право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок зарегистрированы в установленном порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. 07.10.2009 общество обратилось в администрацию'муниципального района «Читинский район» с заявлением о продаже ему земельного участка площадью 0,8006 га, находящегося в бес-