Гражданско-правовое регулирование рынка ритуальных услуг

• Автор: Грачев, Роман Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 221 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Рынок ритуальных услуг как объект гражданско-
правового регулирования
1.1 Понятие, специфика и элементы рынка ритуальных услуг как объекта гражданско-правового регулирования
1.2 Источники правового регулирования рынка ритуальных услуг: эволюция, тенденции и перспективы развития законодательства
1.3 Субъекты и объекты рынка ритуальных услуг
1.4 Особенности антимонопольного регулирования рынка ритуальных услуг
Глава II. Механизм гражданско-правового регулирования
рынка ритуальных услуг
2.1 Гражданско-правовые средства как основа механизма гражданско-правового регулирования рынка ритуальных услуг: общая характеристика и особенности
2.2 Специфика наследственно-правовых инструментов регулирования отношений по оказанию ритуальных услуг
Глава III. Договор как средство правового регулирования
рынка ритуальных услуг
3.1 Правовая природа договоров оказания ритуальных услуг, их виды и место среди гражданско-правовых договоров
3.2 Понятие и существенные условия договора возмездного оказания ритуальных услуг как средство гражданско-правового регулирования рынка ритуальных услуг
3.3 Видовое многообразие посреднических договоров, связанных с оказанием ритуальных услуг
3.4 Защита прав потребителей и ответственность в договорных отношениях по оказанию ритуальных услуг
Заключение
Список литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловливается важной ролью ритуального обслуживания как одной из социально значимых и многоплановых отраслей в сфере оказания услуг, затрагивающей интересы всего российского общества. Рано или поздно каждый человек сталкивается с таким большим горем, как потеря близкого, вынуждающим его приобрести статус потребителя ритуальных услуг, позволяющий на достойном уровне организовать похороны, почтить память об ушедшем в соответствии с его прижизненными пожеланиями и культурно-национальными традициями. Трудная жизненная ситуация, в которой поневоле оказывается потребитель ритуальных услуг, делает возможным и нормативно определяет оказание данных услуг как сегмент социального обслуживания населения, развитие механизма правового регулирования которого ориентируется сегодня на рыночный инструментарий1. Однако наиболее ярко и динамично либерально-демократические преобразования, ликвидация государственной монополии в сфере оказания социальных услуг проявляются при формировании рынка ритуальных услуг, обладающего существенной спецификой режима правового регулирования, требующей внимательного теоретического осмысления и анализа.
Особенности ритуального обслуживания проявляются в том, что в настоящее время оно является одной из немногих прибыльных областей «третьего сектора экономики», масштабы коммерциализации которой поражают обывательское воображение. Отмечается, что в России ежегодно умирает порядка двух с половиной млн чел., 50-60 млн граждан участвуют в их похоронах2. Предприятия ритуального обслуживания различных организационно-правовых форм имеются в каждом субъекте РФ и муниципальном образовании, заказы принимаются 2300 пунктами обслуживания, в которых тру-
1 См.: Барков A.B. Рынок социальных услуг: проблемы правого регулирования : авто-реф. дис... докт. юрид. наук. М., 2008. С. 4.
~ См.: Донец А. Ритуально-похоронное дело не отодвинуть в сторону // Конкуренция и рынок. 2009. № 44. С. 66.

дится более 100 тыс. чел. В стране около 60 тыс. кладбищ площадью более 370 тыс. га. Объем оказываемых населению платных услуг ежегодно составляет более 9 млрд руб. Это 6,8% всего оборота сферы бытового обслуживания, что среди других ее направлений позволяет ритуальному обслуживанию занимать третье место. Только в одной Москве этот вид деятельности приносит более 5 млрд руб. дохода3.
Эти обстоятельства обусловливают острейшую конкурентную борьбу на рынке ритуальных услуг государственных предприятий, частного бизнеса, некоммерческого сектора, приводящую к серьезным нарушениям антимонопольного законодательства. Некоторые участники рынка порой не брезгуют откровенно криминальными средствами конкуренции. В связи с этим рынок ритуальных услуг нуждается в более четком правовом поле, прозрачном и конкретном законодательстве, которое в настоящее время далеко от совершенства.
Сегодня ритуальное обслуживание регламентируется более чем 750 актами федерального значения и 3500 региональными актами и актами местного самоуправления4, не согласованными на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, содержащими множество пробелов и противоречий. Следует признать, что в действующем законодательстве, регулирующем отношения по оказанию ритуальных услуг, отсутствует системное правовое регулирование данных отношений, что существенно затрудняет формирование правовых основ рынка ритуальных услуг. В нормативно-правовых актах, непосредственно затрагивающих этот вид деятельности, отсутствуют четкие нормативные показатели содержания и объема, качества и безопасности ритуальных услуг, гарантий и способов их предоставления, ответственности за их несоблюдение. Они не отвечают в полной мере потребностям граждан и нуждаются в пересмотре и обновлении с учетом сложившейся правоприме-
J См.: Елютина М.Э., Филиппова С.В. Ритуальные похоронные практики: содержательные изменения // Социологические исследования. 2010. № 9. С. 89.
4 См.: Зульфугарзаде Т.Э. Основы правового регулирования похоронного дела в России: учебно-практическое пособие. М., 2008. С. 106.

Таким образом, анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что правила оказания ритуальных услуг в настоящее время содержатся в источниках гражданского права, представляющих собой следующую систему. Это: общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации; нормативноправовые акты, к которым относятся: Конституция РФ; Гражданский кодекс РФ и принятые в соответствии с ним иные Федеральные законы; Указы Президента, постановления Правительства РФ; акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти; акты органов власти и управления субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Немаловажное значение имеют в этой сфере решения Конституционного суда РФ, материалы судебной практики в форме руководящих разъяснений Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, на анализе которых мы остановимся чуть ниже.
В научной литературе отмечается, что «со смертью человека начинает выстраиваться уникальная череда гражданских и административных правоотношений родственников, близких и различных организаций (например, воинских частей, больниц или мест лишения свободы) с органами судмедэкспертизы, здравоохранения, нотариата и суда, с органами социальной защиты и опеки, со специализированными организациями и предприятиями, с различными регистрационными и многими другими службами. Уже поэтому в российском праве предоставление ритуально-похоронных услуг регламентировано многократно детальней и строже, чем любых других»63.
Юридическое закрепление мельчайших деталей ритуального обслуживания имеет в России давние традиции. Интереснейший опыт в этом отношении был в античном и средневековом мире, в дореволюционной России, а также в позднесоветское время на территории современной Российской Федерации. Начиная с ранних этапов появления и эволюции первобытного че-
б~’ Лексин В.Н. Указ. соч. С. 136.