Гражданско-правовой статус лечебно-профилактических учреждений

• Автор: Останин, Александр Александрович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 210 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Общая характеристика правового положения учреждений здравоохранения как участников гражданских правоотношений
1.1. Правовая регламентация статуса отечественных лечебных учреждений (историко-правовой аспект)
1.2. Понятие и признаки публичных учреждений здравоохранения как юридических лиц
1.3. Классификация публичных учреждений
здравоохранения
1.4. Сравнительная характеристика типов публичных учреждений
здравоохранения
Глава 2. Особенности создания, реорганизации и ликвидации публичных лечебно-профилактических учреждений
2.1. Создание публичных учреждений (на примере медицинских учреждений)
2.2. Особенности правового регулирования реорганизации и ликвидации лечебно-профилактических учреждений
2.3. Отдельные вопросы государственной регистрации учреждений
здравоохранения
Глава 3. Правовой режим имущества учреждений здравоохранения
3.1. Правовой режим недвижимого имущества лечебно-профилактических учреждений
3.2. Особенности деятельности учреждений здравоохранения по оказанию платных медицинских услуг
3.3. Специфика имущественной ответственности лечебно-профилактических
учреждений
Заключение
Список использованной литературы
Научная литература
Нормативные правовые акты
Судебная практика

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Государство реализует закрепленное в части первой статьи 41 Конституции Российской Федерации право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь через государственные и муниципальные лечебно-профилактические учреждения (учреждения здравоохранения). На учреждения также возложена реализация приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения. Учреждение, будучи не только лечебно-профилактической единицей, но и хозяйствующим субъектом, для решения поставленным перед ним задач должно иметь соответствующий объем прав и обязанностей. Между тем особенности возникновения, изменения и прекращения гражданских прав такого субъекта остаются малоизученными.
Государственные и муниципальные учреждения здравоохранения, по статистическим данным, являются одними из самых распространенных субъектов права, оказывающих населению медицинские услуги. Очевидно, что от стабильности их гражданско-правового статуса зависит обеспечение населения качественной медицинской помощью.
Активное реформирование в настоящее время института учреждений, в частности, государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, влечет за собой необходимость осмысления их правового положения. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации1 предусматривает уточнение правового статуса учреждения в целях унификации норм различных законодательных актов с положениями Гражданского кодекса (ГК РФ).
Одним из шагов в данном направлении стало принятие Федерального закона от 8 мая 2010 года №83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
Вестник ВАС РФ. 2009. №11.

правового положения государственных (муниципальных) учреждений»2 (далее - Федеральный закон от 8 мая 2010 №83-Ф3), предусматривающего разделение публичных учреждений на три типа: автономные, бюджетные и казенные. Возникшее разнообразие типов публичных учреждений привело к возникновению такого важного аспекта исследования, как различный правовой режим участия в обороте каждого из типов учреждений.
Значительным этапом совершенствования гражданского законодательства стало принятие Государственной Думой в первом чтении Проекта федерального закона № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Законопроектом предусматривается внесение значительных изменений в гражданское законодательство, регулирующее отношения с участием юридических лиц, в том числе публичных учреждений.
Таким образом, изучение гражданско-правового статуса лечебнопрофилактических учреждений представляется весьма актуальным и важным для развития теории и практики гражданского права.
Степень разработанности темы. В разное время учеными-цивилистами предпринимались попытки исследования учреждения как участника гражданских правоотношений.
A.A. Поповым защищена диссертация на тему «Учреждение как субъект гражданского права»3; Н.И. Карповой и М.Н. Суминой рассмотрены проблемы правового статуса автономных учреждений4. А.П. Гореликом
*СЗ РФ. 2010. № 19, ст. 2291.
J Попов A.A. Учреждение как субъект гражданского права: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2006.
4 Карпова Н.И. Гражданско-правовой статус автономного учреждения по законодательству Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук, М., 2010; Сумина М.Н. Правовое положение автономных учреждений по законодательству Российской Федерации: автореф. дис. ...канд. юрид. наук, М., 2011.

Остановимся более подробно на признаках учреждения здравоохранения как юридического лица, отличающих его от субъектов гражданского права вообще.
В разное время ученые по-разному смотрели на вопросы, связанные с признаками субъектов гражданских правоотношений. С.И. Аскназий указывал, что для участников гражданских правоотношений свойственны черты обособленности интересов каждого из субъектов правоотношений, а установление, изменение и прекращение таких правоотношений происходит по воле их участников61.
Нельзя не согласиться с приведенным мнением, однако, необходимо отметить, что признак обособления интересов и самостоятельной воли для вступления в правоотношение не полностью соответствует статусу публичного лечебно-профилактического учреждения.
Как уже было сказано, учреждение создается для достижения социальных целей, в том числе для охраны жизни и здоровья граждан. В связи с этим правовой интерес лечебного учреждения, как субъекта права, на вступление в правоотношение (его изменение и прекращение) не всегда зависит от воли самого учреждения, корреспондируя особенностям его правового статуса.
Органы любого юридического лица можно подразделить на органы, образующие волю общества, и органы, изъявляющие сформированную волю вовне. Выразителем воли учреждения здравоохранения является его руководитель62.
Например, руководитель учреждения здравоохранения, как выразитель его воли более заинтересован в привлечении контрагента (пациента), способного заплатить за получаемую услугу больше, чем предусмотрено в государственных тарифах, однако, он стеснен положениями действующего
61 Аскназий С И Очерки хозяйственного права СССР, М , 1926 С 17, 1
62 Свалова Н В Воля юридического лица на совершение крупной сделки Доступ из справ -правовой системы «КонсультантПлюс» 2