Гражданско-правовая ответственность государства за вред, причиненный предпринимателям

• Автор: Нуриев, Айнур Ханафетдинович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 241 с.

Глава 1. Общие положения о гражданско-правовой ответственности государства
1.1. Государство как субъект гражданско-правовой ответственности
1.2. Понятие и природа гражданско-правовой ответственности государства
1.3. Гражданско-правовая ответственность государства за вред, причиненный предпринимателям, как субинститут гражданско-правовой ответственности государства
1.4. Гражданско-правовая ответственность государства в праве отдельных
зарубежных стран
Глава 2. Механизм реализации гражданско-правовой ответственности государства за вред, причиненный предпринимателям
2.1. Основания гражданско-правовой ответственности государства за вред, причиненный предпринимателям
2.2. Механизм привлечения государства к гражданско-правовой ответственности
2.3. Правовые гарантии прав предпринимателей как элемент в механизме
реализации гражданско-правовой ответственности государства
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Как справедливо отметил Д.А. Медведев в своем выступлении на расширенном заседании Государственного Совета РФ 24 апреля 2012, первым принципом, лежащим в основе экономической политики государства, является то, что «предпринимательская деятельность, предпринимательский талант должен рассматриваться как важная общественная ценность - и никак иначе»1. Это обуславливает повышенное внимание к существующим проблемам в правовом регулировании предпринимательской деятельности и взаимодействия предпринимателей и государства. На это указал и В.В. Путин в своем выступлении на Петербургском международном экономическом форуме: «Для формирования совершенной системы государственных услуг для бизнеса необходимо время. А текущие проблемы, когда предприниматель сталкивается с нарушением своих прав, бюрократическим давлением, коррупцией, административными барьерами, - нужно решать уже сегодня»2.
Последовательное развитие любого современного общества и государства обусловлено активной деятельностью граждан, занятых предпринимательской деятельностью. Это является материальной основой реализации государством своих политических, экономических, социальных, культурно-хозяйственных функций. Институт гражданско-правовой ответственности государства из причинения вреда, «охраняя собственность гражданина, тем самым, охраняет и его личность»3, которые, в свою очередь, являются основными конституционными ценностями. Поэтому эффективное правовое регулирование гражданско-правовой ответственности государства играет важную роль в социально-экономическом аспекте развития
Расширенное заседание Госсовета // Президент России: сайт. 1ЖЬ:

2 Петербургский международный экономический форум // Президент России: сайт. 1ЖЬ:
3 Флейшиц Е. А. Обязательства из причинения вреда и из неосновательного обогащения. М., 1951. С. 13.

предпринимательства, а также системе отношений предприниматель-государство.
Правовой основой предпринимательства является конституционный принцип свободы экономической деятельности (ст. 8 и 34 Конституции4). В этой связи любые действия, направленные на ограничение или ущемление этой свободы, за исключением случаев строго предусмотренных законом, являются противоправными и влекут за собой ответственность лица (в том числе, публично-правовых образований), причинившего вред. Ответственность государства за причинение вреда также предусмотрена и в нормах международного права, в частности, в п. 5 ст. 9; подпункта «а» п. 3 ст.2 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года5, что подчеркивает важность защиты прав частных лиц от действий публичной власти.
Об актуальности защиты прав предпринимателей и необходимости увеличения компенсаторной функции гражданского законодательства можно судить и по правотворческим инициативам. Так, в п. 6 Концепции развития гражданского законодательства6 отмечается о повышении эффективности гражданско-правовой ответственности. Концепция развития гражданского законодательства легла в основу проекта Федерального Закона №47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации»7, вынесенного на обсуждение
4 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. - 26.01.2009. -;№4. - ст
5 Принят Генеральной Ассамблеей ООН от 16.12.1966. Для СССР вступил в силу 23.03.1976 // Ведомости ВС СССР,- 1976. -№ 17,- Ст. 291.
6 Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009.// Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ,- 2009,- №11.-с. 6-99.
7 Проект Федерального Закона №47538-6 от 3 апреля 2012 года ««О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (принят в первом

качестве юридического лица, государство само определяет порядок, формы и характер осуществления принадлежащих ему прав»94. Как мы видим, если в советский период такая специфика правоспособности государства обуславливалась политическим строем и основанным на нем законодательстве, когда государство фактически не выступало в гражданско-правовых отношениях, поскольку существовала планово-распорядительная система, то в настоящее время «властность» государства формируется законодателем искусственно в интересах государства.
Представляется, что при участии государства в гражданских правоотношениях в качестве публичного предпринимателя, его гражданско-правовая ответственность должна быть аналогичной ответственности иных субъектов гражданского права, в том числе, ответственности предпринимателей. Поскольку когда государства вступает в отношения с предпринимателями, оно является обычным участником хозяйственных отношений, следовательно, нет необходимости в применении специальных правовых норм к правовому режиму его участия в них. Безусловно, мы не оспариваем огромную роль государства как публичного регулятора правоотношений, но когда государство в этом контексте определяет рамки осуществления предпринимательской деятельности, оно выступает в ином аспекте, нежели как непосредственный участник предпринимательской деятельности. Об это утверждает и М.Ю. Челышев, отмечая, что «публичноправовой режим осуществления коммерческой деятельности есть совокупность публично-правовых предписаний, определяющих публичноправовые предпосылки и последствия осуществления обозначенной деятельности»95, и что «коммерческая сфера, как любая иная
94 Советское гражданское право: Учебник. В 2-х то мах. Т. 1/ Илларионова Т. И., Кириллова М. Я., Красавчиков О. А. и др.: Под ред. О. А. Красавчикова.- 3-е изд., испр. и доп.- М.: Высш. шк., 1985.- С. 172.
95 Челышев М.Ю. Основы учения о межотраслевых связях гражданского права. Монография/ М.Ю. Челышев,- Казань: Изд-во Казанского гос-го университета, 2008. С. 45.