Гражданско-правовое регулирование контрактных отношений при государственных и муниципальных закупках в Российской Федерации

• Автор: Шмелева, Марина Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 280 с.

Глава I. Общая характеристика контрактных правоотношений, складывающихся при государственных (муниципальных) закупках
§1. Понятие и признаки контрактных правоотношений
§2. Значение и принципы контрактных правоотношений
§3. Классификация и основные виды контрактных правоотношений
Глава II. Правовая основа механизма реализации контрактных правоотношений, складывающихся при государственных (муниципальных) закупках
§1. Государственный (муниципальный) контракт как основной правовой механизм реализации прав и исполнения обязанностей субъектов контрактных правоотношений
§2. Особенности субъектного состава контрактных правоотношений
§3. Права, обязанности и ответственность субъектов контрактных правоотношений
Заключение
Библиографический список используемой литературы

Приложения
1. Проект государственного (муниципального) контракта на поставку товаров.
2. Проект государственного (муниципального) контракта на выполнение работ.
3. Проект государственного (муниципального) контракта на оказания услуг.

Актуальность темы диссертационного исследования. Во всех странах мира государство выступает крупнейшим потребителем товаров, работ и услуг. При этом оно является особым потребителем, который не только закупает товары, работы и услуги, но и самостоятельно определяет порядок осуществления закупок. В настоящее время в России действуют рыночные механизмы закупок, в отличие от предшествующих плановоадминистративных. В условиях планово-административной экономики государство брало на себя обязанность закупать всю продукцию, производимую организациями, независимо от того, был ли на нее спрос. В условиях рыночной экономики предоставлена полная свобода в закупке продукции получателям бюджетных средств. Однако время показало несостоятельность обоих подходов, и государство пришло к выводу о необходимости создания определенного юридического механизма закупок. Этим механизмом стала контрактная система.
В настоящее время контракты для государственных (муниципальных) нужд (здесь и далее под государственными нуждами будут пониматься в том числе и муниципальные нужды) получили широкое распространение в мире, особенно в Соединенных Штатах Америки, где создана и десятки лет функционирует Федеральная контрактная система.
В России контрактная система окончательно не сформирована и поэтому не в полной мере удовлетворяет потребности государства в эффективном использовании бюджетных ресурсов. Среди факторов, подтверждающих это, можно выделить следующие:
высокий уровень коррупции. По данным, приведенным в 2011 г. в новом индексе восприятия коррупции (ИВК), обнародованном 1 декабря 2011 г. Международной антикоррупционной организацией Transparency

International (TI), Россия заняла одну из самых нижних позиций (143-е место из 178 возможных)1;
отсутствие типовых требований к товарам, работам, услугам, закупаемым заказчиками в рамках государственного (муниципального) заказа (здесь и далее под государственным заказом будет пониматься в том числе и муниципальный заказ), а следовательно, возможность закупки некачественных товаров, работ и услуг;
отсутствие комплексного нормативно-правового акта и несовершенство действующих законов, регулирующих сферу контрактных отношений в сфере государственных (муниципальных) закупок (здесь и далее под государственной закупкой будет пониматься в том числе и муниципальная закупка), а следовательно, большое количество злоупотреблений как со стороны заказчиков товаров, работ и услуг, так и со стороны участников государственных закупок. Это, в свою очередь, приводит к ограничению или устранению конкуренции, закрытости государственных закупок;
низкий уровень профессионализма и квалификации государственных заказчиков (здесь и далее под государственным заказчиком будет пониматься в том числе и муниципальный заказчик). В настоящее время работой с государственными закупками и государственными (муниципальными) контрактами (здесь и далее под государственным контрактом будет пониматься в том числе и муниципальный контракт) занимаются, как правило, лица, не обладающие специальными знаниями в этой области, а иногда и общими знаниями в сфере юриспруденции. Об этом свидетельствует большое количество судебных и административных дел, возбуждаемых в отношении заказчиков;
отсутствие полноценной регламентации и структурирования всех стадий процесса государственных закупок, а именно планирования закупок, размещения заказов и исполнения контрактов;

7) обеспечивают формирование стабильных экономических связей между государством и бизнесом.
Контрактная система при проведении государственных и муниципальных закупок является важнейшим институтом экономического взаимодействия государства и бизнеса и должна строиться на принципах, обеспечивающих сбалансированность их интересов.
Особенности контрактных отношений можно проследить через принципы, на которых они основаны. Как считает Е.В. Вавилин, «концептуальное осмысление того или иного феномена всегда требует определения его начал, основ, принципов. Невозможно изучить явление, не уяснив его первооснов»1. О гносеологической ценности категории «начала» говорил еще Платон, высказывая мысль о том, что, «не познав начала, не познаешь целого, поскольку все возникающее по необходимости должно возникать из некоего начала»2.
Помимо общих частноправовых принципов, контрактные отношения имеют свои особые принципы.
В настоящее время ряд основополагающих принципов контрактных отношений, складывающихся при государственных и муниципальных закупках, закреплен в законодательстве отдельных стран и ряде международных документов, таких как Директива ЕС3, Многостороннее Соглашение о государственных закупках в рамках Всемирной торговой организации4 и др. В число этих принципов входят следующие:
1) открытость / гласность (transparency);
2) подотчетность и соблюдение процедур (accountability and due process);
1 Вавилин E В Осуществление и защита гражданских прав С
2 Рассел Б История западной философии в 3 кн / под ред В В Целищева Новосибирск, 2001 С 8
3 European Procurement Directive 89/66 il INTERNATIONAL TRADE LAW
4 Многостороннее Соглашение о государственных закупках в рамках Всемирной торговой организации
Соглашения ВТО Россия и Всемирная торговая организация