Теоретические проблемы контроля за деятельностью органов государственного управления в СССР

• Автор: Шорина, Е. В.
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1978
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 380 с.

Глава I. СУЩНОСТЬ И СОЦИАЛЬНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ КОНТРОЛЯ
ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ АППАРАТА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛИСТИЧЕСКОМ ОБЩЕСТВЕ 20
§ I. Контроль как функция социального управления
§ 2. Понятие, виды и основные направления
контроля за деятельностью органов государственного управления в СССР
§ 3. Принципы контроля
Глава II. СООТНОШЕНИЕ ЧАСТЕЙ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ
КОНТРОЛЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕЕ РАЗВИТИЯ 90
§ I. Понятия системы контроля и системы контрольных органов, характеристика составляющих эти системы частей
§ 2. Сферы контроля, осуществляемого государственными органами, общественными организациями и гражданами
§ 3. Место органов народного контроля в общей
системе контроля
Глава III. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КОНТРОЛЯ
§ I. Задачи и пределы правового регулирования государственного, народного и общественного контроля
§ 2. Организационно-правовые проблемы совершенствования системы контрольных органов 205
§ 3. Права и обязанности контролирующих и контролируемых органов, совершенствование юридических гарантий правильного использования прав, своевременного исполнения обязанностей
§ 4. Правовая природа взысканий, налагаемых
органами народного контроля

Глава IV. ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ КОНТРОЛЯ 279
§ I. Понятие, критерии и показатели эффективности контроля
§ 2. Условия повышения эффективности контроля 293
§ 3, Проблемы совершенствования взаимодействия
контрольных органов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современный этап коммунистического строительства ставит перед общественными науками многогранный и сложный комплекс крупных теоретических проблем, требующих для своего разрешения объединенных усилий представителей различных, в том числе естественных наук1.
Одной из таких проблем является всемерное совершенствование контроля - важного социального института социалистического общества, получившего развернутое закрепление в новой Конституции СССР 1977 года. Актуальность указанной проблемы обусловлена ролью, которую играет в современный период высокая организованность во всех звеньях партийного, государственного и хозяйственного руководства, на каждом рабочем месте, как обязательная предпосылка

решения поставленных ХХУ съездом КПСС задач
В общем комплексе проблем совершенствования социалистического контроля в СССР значительное место занимает проблема повышения эффективности контроля за деятельностью аппарата государственного управления, его органов и должностных лиц, совершенствование правовых институтов контроля , ибо, как отмечал
1 См.Материалы ХХУ съезда КПСС. М., Политиздат, 1976,с.61.
2 Брежнев Л.И. Великий Октябрь и прогресс человечества.
М., Политиздат, 1977, с.12.
3 По традиционной для советской науки административного права точке зрения в данной работе под аппаратом государственного управления в СССР подразумевается совокупность таких органов, как Совет Министров СССР, Советы Министров союзных и автономных республик, общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские министерства и ведомства, исполкомы местных Советов депутатов трудящихся'с их отделами и управлениями, администрация промышленных, научно-производственных и производственных объединений, промышленных предприятий, организаций и учреждений, магазинов, торгов, транспортных и строительных организаций и т.п.

мировых систем, требующее определенных усилий в направлении повышения эффективности управления и общественного производства.
Научно-технический прогресс, сопровождаемый возникновением новых отраслей и подотраслей хозяйства и социально-культурной деятельности, их дифференциацией, увеличивает значение единого государственного руководства, осуществляемого Правительством СССР, Правительствами союзных и автономных республик, государственными комитетами, министерствами и ведомствами по общим и межотраслевым вопросам, в пределах конкретных отраслей.
Комплексное развитие родственных и связанных между собой отраслей хозяйства, усложняет связи внутри различных систем органов государственного управления и между ними, увеличивает объемы планирования, учета, материально=технического снабжения, координационной работы, возрастает объем поступающей в органы управления информации, которую надо переработать, прежде чем можно будет на ее основе принять то или иное управленческое решение. Все это усиливает потребность в организующем начале как объективном условии успешной деятельности, которое не может быть обеспечено без помощи контроля.
Предъявление к работе аппарата более высоких требований связано в определенной мере с расширением прав и самостоятельности руководителей министерств, ведомств, объединений и предприятий. Контроль за использованием ими предоставленных полномочий помогает разгрузке вышестоящих органов управления от рассмотрения частных, второстепенных вопросов, усиливает персональную ответственность руководящих кадров за правильность принимаемых управленческих решений, их своевременную реализацию, предупреждает возможные проявления ведомственной ограниченности при их принятии.