Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации : На прим. Ставропол. края

• Автор: Гончаров, Виктор Иванович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1997
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 253 с.

Содержание.
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1.1. КОНСТИТУЦИОННЫЕОСНОВЫ, ПРИНЦИПЫ И СУЩНОСТЬ ПРАВОТВОРЧЕСТВА в Российской ФЕДЕРАЦИИ
§ 1.2. Основные стадии и направления правотворческого процесса в субъектах Российской
ФЕДЕРАЦИИ
ГЛАВА 11. ПРАВОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ - СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
#§2.1. Правотворческая деятельность государственной думы ставропольского края как основы РЕГИОНАЛЬНОГО ПРАВА
§ 2.2. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ - СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Введение
Актуальность темы исследования. За последний период качественно изменились характер и объем правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации, произошло определенное перераспределение правотворческих функций между Российской Федерацией и ее субъектами, что связано с общей тенденцией к укреплению в Российской Федерации подлинно демократических федеративных начал.
Анализируя интенсивные темпы законодательной деятельности субъектов Российской Федерации, важно отметить, что определенная противоречивость федерального и регионального законодательства, наличие в Конституциях, Уставах и других законодательных актах субъектов Федерации норм, которые расходятся с федеральными законами, подрывают стабильность и единство правового регулирования в Российской Федерации, порождают бессистемность в юридической практике, способствуют проявлениям сепаратизма. Характерной особенностью современного этапа правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации является также непоследовательное развитие законодательства, противоречия и несогласованность внутри нормативно-правового массива. Ряд недостатков правотворчества субъектов Российской Федерации объясняются отсутствием достаточного опыта, квалифицированных кадров, необходимой теоретической базы, а также несовершенством сложившейся процедуры принятия нормативных
актов субъектами Российской Федерации. Требуют переосмысления многие правовые явления, понятия, юридические категории и. прежде всего, те, которые относятся непосредственно к сфере правотворчества субъектов Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенное, необходимо всесторонне изучить складывающуюся правотворческую практику субъектов Российской Федерации, выработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию правотворческого процесса субъектов Федерации. В диссертации комплексно исследованы вопросы теории и практики процесса правотворчества субъектов Российской Федерации на примере Ставропольского края. Подобные исследования позволяют глубже понять и адекватно отразить опыт правотворческой деятельности субъектов Федерации, высказать рекомендации по ее совершенствованию, носящие практический характер.
Степень научной разработанности темы исследования. Несмотря на возрастающее значение и важность вопросов теории и практики правотворчества субъектов Российской Федерации, их теоретическая разработка и анализ в научной литературе носят неполный, эпизодический характер. отсутствуют специальные комплексные исследования, посвященные анализу этой проблемы.
Некоторые аспекты правотворчества субъектов Российской Федерации были затронуты в работах Пиголкина A.C., Халфиной P.O. и Тихомирова Ю.А. Однако, ряд принципиальных проблем этой темы пока
процесса достаточно часто возникают ситуации, разрешение которых ранее не предполагалось разработчиками существующих юридических правил. Таким образом, можно считать, что неэффективность и неоперативность правовых актов субъектов Федерации имеет как объективные, так и субъективные причины, они носят формальный или содержательный аспекты. Для современной правотворческой деятельности субъектов Федерации характерно обострение потребности в большей оперативности, мобильности управленческих воздействий на общество. И такая оперативность достигается, в большой степени, путем усиления подзаконного регулирования общественных отношений.
В правотворческой деятельности субъектов Федерации следует избегать двух крайностей: а) забегания вперед, то есть издания таких законов, к которым общество почему-то не готово; б) медлительности с принятием законов, тем более сознательного их торможения. Важно заранее определить основные направления, время и очередность правовых актов. Все это актуализирует необходимость соблюдения в правотворческой деятельности субъектов Федерации принципа планирования.
Значительному повышению качества законодательных актов субъектов Федерации в современных условиях должно способствовать восстановление принципа планирования правотворческой деятельности субъекта Федерации, который получил особое развитие в 70-е годы. Этот процесс уже начался, он набирает силу, но темпы его развития недостаточны. Ведь планирование правотворческой деятельности субъектов Федерации в значительной степени способствует преодолению таких изъянов в нынешней практике правотворческой деятельности субъектов Федерации, как излишняя поспешность в подготовке и