Российский федерализм и правовой статус Республики Дагестан как субъекта Российской Федерации

• Автор: Магомедов, Шихтимер Баширович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 478 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО - ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФЕДЕРАЛИЗМА
§ 1. Сущность федерализма

§ 2. Типы ФЕДЕРАЦИЙ
§ 3. Типы ФЕДЕРАЛИЗМА
§ 4. Типы ФЕДЕРАТИВНЫХ ГОСУДАРСТВ
ГЛАВА II. ИСТОРИЧЕСКИЕ И КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ
АСПЕКТЫ ФЕДЕРАТИВНОЙ ПРИРОДЫ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА
§ 1. Развитое федеративных отношений в России
§ 2. Понятие и структура конституционных основ российского федерализма
И СТАТУСА РЕСПУБЛИКИ КАК СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГЛАВА III. НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО ДАГЕСТАНА В ПРОШЛОМ И НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
§ 1. Правовое положение Дагестана в XIX - начале XX веков
г § 2. Становление и развитие ДАССР
* § 3. Конституционное развитое Республики Дагестан на современном этапе
ГЛАВА IV. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
§ 1. Характеристики основ конституционного строя Республики Дагестан
§ 2. Характеристика представительной (законодательной) власти
в Республике Дагестан
§ 3. Характеристика исполнительной власти Республики Дагестан
§ 4. Характеристика конституционных основ судебной системы
Республики Дагестан
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Российская государственность в очередной раз подвергается испытанию новизной. С подписанием 31 марта 1992 г. Федеративного договора и включением его 10 апреля 1992 г. в Конституцию Российской Федерации субъекты Федерации получили новые юридические возможности к саморегулированию своих внутренних и внешних отношений. Последние нуждаются в тщательном освоении на уровне политикоправового сознания и государственной практики. В свете формирования в России современной теории демократического правового государства представляется актуальной практика реализации этих положений Республикой Дагестан. В теории и практике нормативного регулирования современного федерализма в России постепенно получает признание идея перехода от национальногосударственной федерации к федерации, построенной на принципе территориальной автономии. При этом возникает проблема защиты национальных прав народов России путем создания экстерриториальной культурнонациональной автономии.
Многие сложности в становлении новой российской государственности и нормативно-правовой базы субъектов обусловлены рядом противоречий в сфере основ конституционного строя Федерации. С принятием Конституции 1994 года характеристика системы правового статуса Республики Дагестан на федеральном и региональном уровне позволяет уточнить многие аспекты государственно-правовой природы республики как субъекта Российской Федерации.
Диалектика политико-правовых процессов во внутреннем развитии разных стран обусловила как появление, так и исчезновение ряда федеративных государств. Для того чтобы предотвратить разрушительные тенденции, присутствующие изначально в российском федерализме, необходимо осуществить его
системный анализ на базе правового статуса субъектов Российской Федерации.
Проблема разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами исследована недостаточно, поэтому в настоящее время активно ведется разработка современной научной концепции совершенствования конституционно-правовых отношений в Российской Федерации, учитывая особенности правового положения различных видов субъектов, в том числе и республик. Одним из таких субъектов является Республика Дагестан, изучение конституционно-правового статуса которой может внести позитивный вклад в теоретическое осмысление проблемы укрепления целостности Российской Федерации.
С другой стороны, осмысление особенностей исторического развития национальной государственности Республики Дагестан, характеристика ее современного конституционно-правового статуса с предлагаемым диссертантом собственным видением проблем, связанных с организацией и правовым регулированием основ конституционно-правового статуса Республики Дагестан и взаимоотношений с Российской Федерацией, может помочь в своевременном преодолении существующих противоречий.
Данная проблема, на взгляд диссертанта, может быть решена путем проведения комплекса правовых мероприятий по установлению принципов правового государства в России в его подлинном значении, через признание гарантирования прав человека и гражданина независимо от расы и национальности, с учетом преемственности государственно-правовых традиций российской государственности и эффективности государственного управления.
Состояние научной разработанности темы. Проблемы становления и развития российской государственности разрабатывались представителями различных научных направлений. По сей день актуальны труды мыслителей прошлого, разработавших идеи о народной природе российской державности. Самого пристального внимания заслуживают труды И.С. и К.С. Аксаковых,
Хотя теоретически по-прежнему считается, что список полномочий федерации, данный в конституции, является исчерпывающим, но, как подчеркивает Корвин, «ограничивающие возможности (принципа перечисленных полномочий)... практически свелись к нулю»1.
Карр и его соавторы посвящают целый раздел «кооперативному федерализму”, главным проявлением которого они считают федеральные субсидии штатам, а также “сотрудничество” федеральной администрации и администрации штатов.
Как видим, появление «нового» или «кооперативного федерализма» мотивируется расширением поля деятельности государства, в частности в области экономического регулирования, строительства, социального законодательства, которые требуют объединения средств и сил союзного правительства и правительств штатов, как в национальных интересах, так и в интересах отдельных штатов, установления между ними тесной “кооперации”.
Федерализм, родиной которого является США, зародился как дуалистический. Его основа - строго фиксированное на конституционном уровне разделение функций и полномочий между центральной (союзной) властью и властями штатов. Суть теории дуалистического федерализма составляет идея разделения власти в федеративном государстве таким образом, чтобы оба уровня управления были независимы друг от друга и обладали самостоятельным статусом, установленным в Конституции. Отсюда концепция дуалистического федерализма строится на двойственности суверенитета в федерации: суверенитет федеративного образования и его членов.
Следует заметить, что модель, ориентируемая на строгую фиксацию разделения власти между федерацией и ее субъектами, в прошлом и в настоящем в чистом виде не действовала и не действует ни в одной стране, так как не соответствует политическим реалиям. Только два способа размежевания власти,
1 Essaya in Constitutional Law. Ed. by MacCloskey. N. Y„ 1957. P. 194.