Государственно-правовое регулирование материально-финансового обеспечения местного самоуправления

• Автор: Зозулюк, Вячеслав Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 134 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
§ 1. Системный подход в становлении материальнофинансовой базы местного самоуправления
§ 2. Государственно-правовые рычаги укрепления финансово-экономической базы местного самоуправления
ГЛАВА П. ОЦЕНКА ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЙ СИТУАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И ПУТИ ЕЕ УЛУЧШЕНИЯ
§ 1. Состояние материально-финансового обеспечения
местного самоуправления и его.правовой базы
§ 2. Пути совершенствования правового регулирования материально-финансовой базы местного самоуправления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И НОРМАТИВНЫХ АКТОВ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
В механизме развертывания местного самоуправления наметилось явное противоречие, суть которого состоит в том, что степень управляемости общественными процессами постоянно снижается, между тем как требования к качеству местного самоуправления возрастают. Это во многом объясняется тем, что под местное самоуправление пока не подведена необходимая материально-техническая база, в том числе связанная с обеспеченностью финансовыми ресурсами. В принятых законах в области материально-финансового регулирования пока недостаточно проработаны правовые механизмы, имеют. место разноречивые нормы.
Поэтому создание материально-финансового механизма местного самоуправления, его правового обеспечения - есть проблема, от решения которой зависит судьба местного самоуправления. Местное самоуправление должно иметь материально-финансовую базу, соразмерную его функциям и полномочиям. В связи с этим требуют своего решения вопросы разграничения предметов ведения органов местного самоуправления и органов государственной власти, особенно в области владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, осуществления финансовой и налоговой политики, создания собственных социально-финансовых институтов.
Состояние и степень разработанности проблемы.
В научной литературе имеется ряд работ по финансовому праву. Постепенно формируется муниципальное право. Появились исследования, в которых затрагиваются отдельные правовые вопросы формирования материально-финансовой базы местного самоуправления. К их числу
относятся работы С.А. Авакьяна, Г.В. Атаманчука, В.Г. Вишнякова, Ю.Е. Веденеева, Н.И. Глазуновой, Г.А. Гладышева, А.Е. Козлова, O.E. Кутафина, В.Н. Кудрявцева, В.А. Прокошина, В.И. Фадеева, НА. Емельянова и многих других авторов.
Однако недостает исследований, которые были бы специально посвящены изучению правовых аспектов создания материальнофинансовой базы местного самоуправления. Исключением, пожалуй, является работа Зайченко Л.А., которая посвящена правовым механизмам материально-финансового развития большого города. Издаваемые в этой сфере законы, преимущественно носят фрагментарный характер, что не позволяет осуществить эффективное законотворчество в этой области, как на региональном, так и на местном уровнях.
Поэтому в качестве объекта научного исследования избрано материально-финансовое обеспечение местного самоуправления, а предмета - правовое регулирование этого процесса.
Цель диссертации: изучить механизмы материально-финансового обеспечения местного самоуправления, дать оценку правовой базы в этой области и предложить пути ее совершенствования.
Задачи исследования:
1. Сформулировать контуры финансово-правовой модели материально-финансового обеспечения местного самоуправления с учетом отечественного и зарубежного опыта.
2. Дать оценку правовой ситуации в области материальнофинансовых основ развертывания местного самоуправления.
3. Предложить некоторые меры по совершенствованию правового регулирования материально-финансовой базы местного самоуправления.
Методологическую и теоретическую основу диссертации составили труды отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики местного самоуправления, муниципального и финансового

опираются на экономический базис ранее созданной муниципальной собственности. Ведь еще задолго до образования органов областного самоуправления в Италии сложилась большая группа муниципальных предприятий, представляющих собой наиболее старую форму государственных предприятий (многие возникли в XIX в.). Одна их часть организована в форме акционерных обществ, в которых контрольные или просто крупные пакеты акций держат местные органы власти, другая в форме индивидуальных предприятий, полностью принадлежащих провинциальным и коммунальным властям. Основная масса указанных предприятий сосредоточена в городах и обслуживает коммунальное хозяйство и население
Помимо муниципальных предприятий к категории местных предприятий относятся также областные и межобластные финансовые компании или холдинги, представляющие собой некоторую разновидность государственных холдингов, которые стоят во главе мощных государственных объединений общенационального характера. Их появление относится к периоду интенсивного развертывания движения регионализации во второй половине 60-х годов, когда в некоторых областях с сильным влиянием левых и выступающих за автономизацию сил, провинциальные и коммунальные органы власти проявили инициативу создания на паевых началах финансовых обществ. Последние были призваны активизировать хозяйственную жизнь на местах.
Чтобы способствовать преодолению производственного застоя и финансового кризиса местных промышленных компаний во второй половине 80-х годов, областные финансовые компании выступали в роли посредников между промышленными компаниями и банками с целью
1 Васильева Т. А. Областная автономия в Италии (правовые аспекты)-М