Государственно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации

• Автор: Тоцкий, Николай Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 156 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Миграционные процессы; понятие и общая характеристика государственно-правового регулирования миграции
1.1. Причины миграционных процессов и их последствия
1.2. Цели, формы и методы государственно-правового регулирования миграционными процессами
Глава 2. Организационно-правовые вопросы государственного регулирования миграции
2.1. Общая характеристика деятельности органов государственной власти в РФ и местного самоуправления в регулировании миграционными процессами
2.2. Организационное построение миграционной службы. Компетенция и взаимоотношения с другими органами государственной власти и местного самоуправления
2.3. Роль общественных организаций, объединений
в регулировании миграционных процессов
Глава 3. Правовой статус вынужденного мигранта
3.1. Роль международного права в формировании правового статуса вынужденного мигранта
3.2. Правовое положение вынужденного мигранта по законодательству Российской Федерации
3.3. Задачи совершенствования законодательства Российской Федерации о правах и обязанностях вынужденных мигрантов и практики его применения
Заключение
Библиографический список
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Миграция, то есть перемещение по различным причинам людей через границы тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства, связана с правом на свободу передвижения, которое входит в состав основных прав человека и гражданина, признается законодательством многих стран мира и относится к числу прирожденных, естественных прав.
Данная проблема давно занимала умы философов, юристов и историков. Право на свободу передвижения в зачаточной форме было сформулировано в работах Аристотеля, Гуго Гроция, Пуффендорфа и других теоретиков естественной школы права. Уже в XVI веке выдающийся голландский ученый-юрист Гуго Гроций, вынужденный из-за своих политических взглядов скитаться по чужим странам, указывал на свойственное людям "стремление к передвижению", а также на их право в случае несчастья просить убежища в другой стране
Вместе с тем необходимо отметить, что, хотя стремление к перемене местопребывания и переезд в другую страну есть прежде всего акт свободного самоопределения каждого человека, является его субъективным правом и касается казалось бы интересов самого мигранта (передвигающегося), сам этот факт, особенно при его резком количественном возрастании может глубоко повлиять на экономические, политические социальные и культурно-духовные дела страны пребывания мигрантов и затронуть права и интересы ее собственных граждан. Поэтому государство, в котором находится большое количество беженцев и переселенцев, не может быть сторонним наблюдателем миграционных процессов, а обязано их регламентировать.
Современный мир стал ареной глобальных миграционных процессов. В абсолютных цифрах общее количество перемещающихся людей постоянно увеличивается. Так беженцев в странах мира, по данным на 1994-1997 гг
Гуго Гроций. О правах войны и мира. М., 1994, с. 13.
насчитывалось свыше 20 млн., почти в 8 раз больше, чем 20 лет назад. Значительно возросло число так называемых внутренних беженцев; в мировом масштабе их насчитывается более 25 млн. человек
Россия, став открытым государством, влилась во всемирный поток перемещающихся людей. Однако нужно признать, что ситуация, когда в стране находится свыше 1 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства, чей правовой статус на территории России не определен, нельзя назвать нормальной
Также необходимо учитывать, что процесс въезда в страну не уменьшается. По экспертной оценке, в современных условиях приток иностранцев, ищущих убежища, может составить более 100 тыс. человек в год
Даже принимая во внимание резкое сокращение численности мигрирующего населения в пределах РФ, которая с 1989 по 1996 г. снизилась с 12.5 млн. чел. до 6.7 млн. чел., необходимость государственного регулирования этими процессами весьма важна и актуальна.
Новые социально-экономические отношения требуют существенного изменения законодательства, регулирующего проблемы миграции населения.
Создание демократического общества предполагает расширение круга прав и свобод человека, наполнение их новым содержанием, подкрепление их прочной системой гарантий: социально-экономических, политических, организационных и правовых.5 Федеральный закон "О беженцах" и закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" не охватывают все существенные отношения, а также
"Российская газета", 19 декабря 1997 г.
Там же.
Там же.
Хаманева Н.Ю. "Защита прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти в Российской Федерации". Автореферат - диссертация на соискание ученой степени д.ю.н. - М., 1997, с.З

горючего материала, который при неосторожном с ним обращении может запылать.
Ведь речь идет о таком "национальном меньшинстве", которое на Украине составляет более 11 млн.чел., или 22% от всего населения, в Казахстане - более 6 млн.чел., или 38% населения (почти столько же в Казахском государстве казахов!), в Киргизии - около 1 млн.чел., или 21% населения, в Латвии соответственно - 905 тыс.чел., или 34% населения, в Эстонии - 477 тыс.чел., или 30% населения и т.д
Но даже в регионах, где в общей численности населения доля русскоязычных относительно невелика, они составляют большую или весьма значительную часть жителей крупных городов и главную группу трудящихся, в том числе инженерно-технических работников, занятых в промышленности и превосходящих, как правило, численность работающих там же лиц так называемой коренной национальности.
Положение наших соотечественников в ближайшем зарубежье в правовом отношении не меняется к лучшему. Это констатировала Международная сессия Координационного комитета общественного движения Правовой ассамблеи
Следует согласиться с выводами, сделанными на сессии:
- необходимость определиться с аспектами международно-правового статуса соотечественником за рубежом;
- в межгосударственных отношениях теснее увязывать экономические вопросы с обязательствами по соблюдению прав человека (имея ввиду, в первую очередь, права и свободы русскоязычного населения);
- целесообразно поставить вопрос о создании при Комитете министров Совета Европы постоянно действующей международной следственной комиссии для расследования массовых нарушений прав человека в целях выполнения Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (одобрена Комитетом Министров
Печенев В. Распад Союза ССР и судьбы русского зарубежья. Ж.Этнополис, 1993, № 3, с.5.
Ведомственное приложение к "Российской газете" от 6 декабря 1997 г.