Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие

• Автор: Бабичев, Игорь Викторович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 195 с.

Глава 1. Субъекты местного самоуправления в Российской Федерации
1.1. Становление и развитие субъектов местного самоуправления в Российской Федерации
1.2. Субъекты местного самоуправления, их понятие и виды
1.2.1. Муниципальное образование как субъект местного самоуправления
1.2.2. Население муниципального образования как субъект местного самоуправления
1.2.3. Органы местного самоуправления и выборные лица местного самоуправления как субъекты местного самоуправления
1.2.4. Государство как субъект местного самоуправления
1.2.5. Территориальное общественное самоуправление как субъект местного
самоуправления
Глава 2. Взаимодействие субъектов местного самоуправления
2.1. Взаимодействие «муниципальное образование - население муниципального образования»
2.2. Взаимодействие "государство - муниципальное образование"
2.3. Взаимодействие «муниципальное образование - муниципальное образование, находящееся в его границах»
2.4. Взаимодействие «территориальное общественное самоуправление -население муниципального образования - муниципальное образование - органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного
самоуправления - государство»
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Местное самоуправление сегодня - одна из наиболее значимых сфер государственного строительства и, шире, становления гражданского общества в России.
Под самоуправлением современные авторы1 понимают автономное функционирование какой-либо организации, которое обеспечивается принятием членами данной организации норм и решений, касающихся ее жизнедеятельности, совместным ведением этими индивидами общих для них всех дел, отсутствием в организации разрыва между субъектом и объектом управления.
Самоуправление воплощено в тех или иных организациях, которые правомерно считать единицами самоуправления. Единицы самоуправления делятся на две большие группы в зависимости от того, какие организации составляют их базу.
Если база - территориальная общность людей, то и единица самоуправления квалифицируется в качестве территориальной. Если база - коллективы, объединенные определенной производственно-профессиональной деятельностью, одной политической программой, одинаковыми этническими целями, одними и теми же вероисповедными заботами, общими творческими устремлениями и прочее, то перед нами корпоративные единицы самоуправления.
Заметно разнясь между собой, обе эти группы единиц самоуправления не пребывают ни во времени, ни в пространстве изолированными друг от друга. Напротив, в сколько-нибудь развитом социуме они тесно взаимодействуют.
Местное самоуправление - территориальное самоуправление, опирающееся на территориальную общность людей.
С 1990 года в стране началось правовое и практическое становление модели местного самоуправления, правовые принципы которой содержатся в Европейской Хартии местного самоуправления.
В наиболее развернутом виде эти принципы были отражены в Конституции Российской Федерации 1993 года и в Федеральном законе 1995 года «Об общих
1 Институты самоуправления: историко-правовое исследование// В Г.Графский, Н.Н.Ефремова, В.И.Карпец и др. -М.:Наука, 1995.
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако уже в Законе СССР 1990 года «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» и тем более в Законе РСФСР 1991 года «О местном самоуправлении в РСФСР», которые еще несли в себе признаки советской системы и в правовом смысле вырастали из нее, принципы современной модели уже начинают прослеживаться.
За прошедшие годы практика становления местного самоуправления выдвинула много проблем перед правовой теорией. Одной из них является проблема субъектов местного самоуправления. Кто конкретно реализует задачи местного самоуправления; в рамках каких образований это происходит; роль государства в развитии местного самоуправления; специфика взаимоотношений между различными субъектами отношений по поводу местного самоуправления -эти вопросы требуют обобщения и осмысления на базе законодательства и практики.
В настоящей работе предпринят анализ основных субъектов местного самоуправления, их правового становления и развития с 1990 года, их взаимодействия в процессе реализации своих прав и обязанностей.
Разработанность темы исследования. В трудах отечественных и зарубежных исследователей по общей теории государства и права, государственному управлению, конституционному и муниципальному праву рассмотрены многие аспекты сущности местного самоуправления, его развития на разных этапах отечественной истории. Это создает методические предпосылки для комплексного исследования местного самоуправления, его современного состояния, в том числе и его субъектного состава.
В числе авторов, на труды которых пришлось опираться при исследовании вопроса, следует назвать А.Н.Васильчикова, Б.Б.Веселовского, Л.А.Велихова, М.М.Ковалевского, М.И.Лазаревского, М.И.Свечникова, Б.Н.Чичерина; из современных авторов - С.А.Авакьяна, С.С.Алексеева, Г. В. Атаманчука,
Г.В.Барабашева, А.А.Безуглова, В.И.Васильева, М.А.Краснова, О.Е.Кутафина, А.И.Лукьянова, Г.В.Мальцева, С.В.Соловьевой, А.Я.Сливы, Ю. А.Тихомирова, Б.Н.Топорнина, В.И.Фадеева, К.Ф.Шеремета и других.
Много работ, посвященных проблемам практической реализации конститу-

деральному законодательству1, отмечает проблемы и недостатки законотворчества и практики организации местного самоуправления в субъектах РФ.
Как констатируется в отчете, в отдельных субъектах РФ сдерживается процесс становления местного самоуправления. В законодательных актах допускаются нормы, противоречащие Конституции РФ и федеральным законам. В нарушение Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в нормативных актах Республик Адыгея, Башкортостан, Ингушетия, Калмыкия, Коми, Саха (Якутия), Татарстан, Хакасия, Чувашия предусмотрено создание органов «местной государственной власти» вместо органов местного самоуправления.
В Орловской, Рязанской, Вологодской и других областях, без учета мнения населения, областные органы государственной власти своими решениями ликвидируют существующие муниципальные образования.
Многочисленные нарушения законодательства отмечены в ходе подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления. В Республиках Коми, Мордовия, Приморском крае, Курганской и Челябинской областях право избирать предоставлено не только гражданам, проживающим на соответствующей территории муниципального образования, но и в других районах. В Смоленской области в закон «О выборах органов и должностных лиц местного самоуправления в Смоленской области» внесены изменения и дополнения, нарушающие порядок денежного содержания кандидата на период осуществления им пассивного избирательного права, а результаты выборов неправомерно ставятся в зависимость от сроков регистрации кандидатов.
Законы Республик Адыгея, Бурятия, Тыва, Чувашия, Ставропольского края, Мурманской, Псковской, Самарской областей содержат нормы, противоречащие федеральному законодательству в части увеличения обязательного срока проживания на муниципальной территории для приобретения права баллотироваться на выборную должность в органы местного самоуправления и установления возрастного предела для пассивного избирательного права. Например, в Новгородской области и Ямало-Ненецком автономном округе максимальный возраст кандидатов на должность глав муниципальных
1 Коваленко В. Трудности местного самоуправления // Президентский контроль. - 1998. - №4. - С.8 - 13.