Основные органы Европейского Союза : Конституционно-правовой аспект

• Автор: Четвериков, Артем Олегович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 209 с.

ГЛАВА I. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ПОЛИТИКО-ПРАВОВАЯ ОБУСЛОВЛЕННОСТЬ ФОРМИРОВАНИЯ НОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ В ЕВРОПЕ (ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ)
§ 1. Основные направления интеграции стран-участниц
Европейского союза и их взаимосвязь
§ 2. Политико-правовая сущность интеграционных процессов в рамках Европейского союза
§ 3. Концепция европейского конституционного права
Глава II. ОСНОВНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ
ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
§ 1. Органы законодательной власти
§ 2. Органы исполнительной власти
§ 3. Органы судебной власти
§ 4. Элементы разделения властей в системе органов
Европейского союза
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Библиография
Сравнительная таблица основных конституционных положений западноевропейских государств, регулирующих участие в Европейском Союзе

“Если в более или менее отдаленном будущем совершится политическое объединение Европы, то оно, весьма вероятно, примет федеративную форму ”
ЛДюги, 1908 г.
Актуальность темы исследования. Европейский союз, связанные с образованием и деятельностью этой организации изменения на территории “Старого света” в настоящее время являются объектом значительного - и нарастающего - интереса в различных кругах российского общества. Пишут даже о “буме интереса”1. Есть основания полагать, что “бум” этот не является случайным, и вот почему.
Учреждение, становление, и укрепление в ходе последующего развития Европейских сообществ и основанного на них в 1992 г. Европейского союза, облеченных исторической миссией “положить конец исторической разде-ленности Европейского континента” (Преамбула Договора о Европейском союзе и Договора об учреждении Европейского сообщества), уже на сегодняшний день привели к радикальным изменениям многовековых и казавшихся еще недавно незыблемыми политических реалий на европейской арене. Наряду с крупнейшей - по размерам территории, военно-политическому и экономическому потенциалу, численности населения - европейской державой, Россией, на территории западной части Евроазиатского материка формируется новый “центр силы”, уже обогнавший нашу страну (как, впрочем, и США) по последним двум показателям.
В будущем же некоторые авторы предсказывают ему судьбу “новой Римской империи”2. Но это лишь один из возможных сценариев, и, если он даже отчасти и подтвердится, то не “завтра” и даже, видимо, не “послезавтра”. Что же имеется на сегодняшний день? Каких рубежей уже достигла западноевропейская интеграция, и какие первоочередные, подле1 См.: Топорнин Б.Н. (отв. ред.).Европейская интеграция: правовые проблемы. Книга первая.
М ’^“Движение к объединению Европы - взять к примеру Европейское экономическое сообщество - это предвестник возникновения новой Римской империи со всеми Преимущес-геами, какие несет такое объединение - целый континент! - в смысле обороны, свободной торговли”. См.: Паркинсон С. Законы Паркинсона. М., 1989.-С.193.

жащие реализации уже в самое ближайшее время, задачи ставятся перед ней в настоящий момент?
На пороге нового XXI века (и нового тысячелетия) процесс “строительства как никогда более тесного союза народов Европы” (ст.А Договора о Европейском союзе) вступил в новый, переломный этап своего развития. Связано это с двумя важнейшими событиями. (1) Первое - заключение в 1997 г. Амстердамского договора - документа, внесшего существенные изменения в учредительные документы Союза и всех Сообществ. (2) Если первый имеет преимущественно “внутренний” характер, то второе событие может и реально способно произвести со временем “переворот” во всей системе мирового хозяйства, а равно повлиять на экономическое положение других (не входящих в Союз) стран, особенно “ближайших” к нему. Не является исключением и наша Россия, для которой Европейский союз выступает крупнейшим торговым партнером. Речь идет о начале в 1999 г. третьей, завершающей фазы перехода к новой, более высокой (по сравнению с общим рынком) форме экономической интеграции - экономическому и валютному союзу, ядром которого призвана стать единая ‘‘европейская” валюта - евро. Уже через 3 года (с 2002 г.) “евро” примет на себя роль единственного законного платежного средства на территории не менее 11 из 15 стран Союза (вытеснив тем самым из обращения гульдены, лиры, марки, франки и т.д.). Однако создатели “евро”, по-видимому, рассчитывают на большее.
Не исключено, что уже вскоре после своего введения в обращение (состоявшегося 1 января 1999 г.) денежная единица ЕС будет претендовать на роль главной (неофициальной) мировой валюты, вытеснив с этого престижного места (или потеснив) американский доллар (что, бесспорно, окажет немалый эффект на “долларизированную” российскую экономику, о характере которого, не будучи экономистом, мы говорить не решаемся). Во всяком случае, именно подобную перспективу открыто предсказывают (и стремятся к ней?!) виднейшие представители “еврократии”, в частности, бывший Председатель Европейской комиссии1 Ж.Делор (под началом которого и был “запущен” проект единой “европейской” валюты): “Если вы не
1 Комиссия (Европейская комиссия) - орган исполнительной власти Европейского союза. См.§
2. главы II.

содержание действующего учредительного договора1); Де Гаспери - Италия; Л.Блюм - Франция; У.Черчилль и К.Эттли (будущий лейбористский премьер-министр Великобритании в своей речь в январе 1940 г. произнес фразу, сразу ставшей знаменитой “Европа должна либо объединиться в федерацию, либо погибнуть”) - Великобритания; К.Аденауэр и В.Брандт - Германия и др. Были разработаны несколько проектов конституции будущего федеративного европейского союза (в форме тезисов или целостного документа): “Проект конституции Соединенных Штатов Европы” (автор - Р.Маккэй, Великобритания, июль 1940 г.); проект “Европейской экономической федерации” (автор - Л.Эноди (Luigi Einaudi), Италия, 1943 г.); конституционный проект ( “директивы”) “федеративного союза” 1939 г. (основан в 1938 г. в Великобритании лордом Бевериджем; в работе исследовательского института данной общественной организации принимали участие некоторые видные юристы, в частности, И.Дженнингс); обсуждались также проекты субрегиональных федераций, например, Великобритании и Франции (предложение У.Черчилля), федерации Чехословакии и Польши (на основании “тезисов о польско-чехословацкой федерации”, представленных в 1941 г. эмигрантским правительством Польши) и др.2.
Образцом для подражания служило прежде всего США (отсюда и название - Соединенные Штаты Европы), но не только. Анализировался и использовался и конституционный опыт СССР, который в ряде аспектов (юридически) представлял относительно децентрализованную федерацию. Любопытно в этой связи мнение американского автора Д.В.Мишель, автора статьи “Основные черты будущего Европы”, написанной в рамках исследовательского центра Ассоциации внешней политики США и вышедшей в свет 15 января 1943 г. Она содержала отдельный раздел под названием “Пример СССР”, где в частности, утверждалось: “Соединенные штаты не могут, как того хотели бы сторонники федеративного союза [в Европе], служить примером для такого объединения, так как европейские проблемы по своему
1 В статье “Демократия и федерация в Европе”(август 1944 г.) он, в частности, писал: “Создание здоровой демократии в Европе возможно в настоящее время лишь в европейском масштабе посредством учреждения федеративного европейского союза”.
2 Все цитаты и документы см.: Europa-Föderationspläne der Widerstandsbewegungen 1940-1945. Eine Dokumentation gesammelt und eingeleitet von Walter Lipgens. München, R.Oldenbourg Verlag, 1968.