Обеспечение пожарной безопасности : Административно-правовое регулирование

• Автор: Коряковцев, Юрий Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 254 с.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
ГЛАВА 1. Пожарная безопасность и её обеспечение
§ 1. Понятие пожарной безопасности
§ 2. Обеспечение пожарной безопасности
ГЛАВА 2. Основы административно-правового регулирования
обеспечения пожарной безопасности
§ 1. Формы и методы обеспечения пожарной безопасности
в области обеспечения пожарной безопасности
Заключение
Литература

ВВЕДЕНИЕ
Диссертация посвящена теоретическому и организационно-правовому анализу функционирования системы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и проблем административно-правового регулирования возникающих при этом общественных отношений.
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена важностью и сложностью вопросов обеспечения пожарной безопасности в современной России и зависит от ряда обстоятельств.
Пожары представляют собой одно из разрушительных явлений, постоянно сопровождающих развитие человеческой цивилизации. С давних времён последние причиняют значительный, порой невосполнимый ущерб живой природе и обществу, его достоянию, материальным и духовным ценностям.
Осложнение пожароопасной обстановки в современных условиях связано с развитием научно-технического прогресса, появлением новых технологий, техники и оборудования, широким использованием легковоспламеняющихся и горючих веществ и материалов, повышением риска возникновения аварий и катастроф, сложностью политических и экономических проблем, ростом преступности, социальными конфликтами и противоречиями. Эти и многие другие факторы неизбежно приводят к возрастанию количества пожаров и увеличению социально-экономического ущерба от них.
Обострение ситуации связано с отсутствием отлаженной системы

обеспечения пожарной безопасности, с низкой результативностью осуществления возложенных на нее задач и функций, со снижением уровня научного и технического сопровождения указанной деятельности. Этому способствует недостаточно последовательная политика государства, проводимая в данной области, а также сложность и неизученность характера и особенностей социальных взаимосвязей, складывающихся между различными категориями участников общественных отношений в процессе создания и сохранения устойчивого противопожарного состояния объектов обеспечения пожарной безопасности.
Недостаточное внимание уделяется правовым проблемам, возникающим в процессе осуществления деятельности по обеспечению пожаробезопасного состояния объектов различного назначения. Научные исследования, проводимые в данной области, посвящены, в основном, отдельным проблемам правового регулирования деятельности подразделений пожарной охраны при выполнении возложенных на них функций. Практически неисследованными остаются особенности административноправового регулирования общественных отношений, складывающихся в области обеспечения пожарной безопасности. Отсутствуют и обобщающие правовые исследования проблем, возникающих в деятельности Российского государства и общества по созданию и поддержанию эффективного государственно-правового механизма, способного сохранить с достаточной степенью вероятности необходимый уровень пожаробезопасного состояния в пределах территориальных границ.
Такое положение дел заставляет постоянно искать новые, более со-
рублей, имея при этом устойчивую тенденцию роста1. Если же прибавить к этим потерям экологический ущерб от пожаров в лесах, на нефтяных и газовых месторождениях, предприятиях химической промышленности, то объём ущерба увеличится ещё больше2.
Пожар косвенно может причинить вред также и нематериальным социальным ценностям, то есть повлечь за собой определённые социальные последствия негативного характера, например: приостановление нормальной деятельности государственных органов, предприятий и учреждений, общественных объединений, нарушение порядка управления, общественного порядка и т.п.
Ущерб от опасных факторов пожара может быть причинён живой природе, неживой природе и социуму: физическим лицам, коллективным образованиям, обществу и государству.
Вышеперечисленные признаки, присущие пожару, очень тесно взаимосвязаны и взаимозависимы между собой, и практически со всех сторон характеризуют данное явление.
Учитывая изложенный материал, для последующей дискуссии предлагается следующее определение: пожар представляет собой способное к самостоятельному распространению неконтролируемое горение, поражающие факторы и вторичные проявления которого причиняют ущерб окружающей среде, жизни, здоровью, собственности, осуществлению прав и свобод физических лиц, имущественным и иным интересам кол-
' Чернов A.B., Осипов Г.И., Потороченко H.A. Итоги межведомственного семинара "Пожарная техника и оборудование"//Вестник Иркутской высшей школы МВД России. 1997. № 1. С. 63.
2 См. Заливин А.Н., Слепцов И.В. Указ. соч. С. 4.