Внутренние войска и охрана общественного порядка в условиях внутригосударственных конфликтов

• Автор: Загоруйко, Игорь Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 194 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1 .Административно-правовые основы регламентации применения внутренних войск по охране общественного порядка в условиях внутригосударственных конфликтов
§1.1.Понятие и правовая сущность применения внутренних войск по охране общественного порядка и правопорядка в условиях внутригосударственных конфликтов
§1.2.Условия и порядок применения внутренних войск для выполнения внезапно возникающих задач по охране общественного порядка и правопорядка Выводы по первой главе
Глава 2.Механизм государстве!шогр управления совместными действиями внутренних войск и органов внутренних дел в целях охраны общественного порядка в условиях внутригосударственных конфликтов
§2.1 .Понятие и сущность государственного управления совместными действиями внутренних войск и органов внутренних дел
§2.2.Формы и методы совершенствования государственного управления совместных действий внутренних войск с органами внутренних дел
§2.3.Институт становления правовой регламентации применения внутренних войск и органов внутренних дел для охраны общественного порядка
§2.4. Порядок и особенности правовой регламентации использования вооруженных формирований для охраны общественного порядка зарубежных государств(административно-правовой аспект)
2.4.1. Правовая регламентация обеспечения общественной безопасности по законодательству государств Западной Европы и Азии
2.4.2. Правовая регламентация обеспечения общественной безопасности по законодательству государств США и Латинской Америки
Выводы по второй главе Заключение Литература

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
Происходящие в России радикальные социально-политические и экономические преобразования имеют огромное значение для судеб ее народов. Однако этот преобразовательный процесс чрезвычайно труден. Осложняет его наряду с другими причинами, и то, что наше общество в последние годы несет огромные потери от преступности, являющейся существенным фактором, дестабилизирующим общество. Преступность становится все более организованной и профессиональной. Существенно увеличилась и возрастает агрессивность совершаемых преступлений и причиненный ими ущерб, повышается уровень самозащиты преступников от разоблачения, в противоправную деятельность вовлекаются все новые участники.
В этих условиях приоритетными становятся задачи усиления роли государства как гаранта безопасности, создания необходимой для правовой базы и механизма ее реализации; укрепления правоохранительных органов; включения иных государственных структур в предупреждение и пресечение противоправных деяний в пределах их компетенции. Именно на это направлены широкомасштабные мероприятия, осуществляемые в различных «горячих точках» органами внутренних дел совместно с внутренними войсками, этого же требуют от них вновь принятые законодательные акты и, прежде всего Конституция Российской Федерации (ст.ст.4,5,10,19,45,53,56,76,88,118,132)'.
Внутренние войска МВД России на деле доказали, что они являются гарантом стабильности государственной системы, охраны общественного порядка и правопорядка, будучи способными, при необходимости мобилизовываться и эффективно выполнять поставленные задачи.
Вместе с тем, далеко не все проблемы решены. Это, прежде всего, касается вопросов совершенствования административно-правовых актов применения
1 Конституция Российской Федерации. М Юрид. лит.. 1993,- 96с.

бенный, не такой, как все, необыкновенный,2' исключительный в каком-либо отношении24.
Под условиями же обычно понимают обстоятельства, от которых что-нибудь зависит: правила, установленные в какой-нибудь области жизни, деятельности; обстановку, в которой происходит что-нибудь, а также данные, требования, из которых следует исходить22.
Используя выражение «особые условия», надо иметь в виду содержание самих условий (обстоятельств, правил, обстановки), в которых действуют внутренние войска.
От определения и, прежде всего, от характеристики особых условий и их классификации во многом зависит решение практических вопросов. В особых условиях по охране общественного порядка и правопорядка, едва ли не наибольшее количество вопросов возникает по поводу ясного, однозначного (как того требуют нормы законотворчества) описания, характеристики ситуации, в которой функционирует объект права (в данном случае - внутренние войска).
Требуется точная идентификация особых условий, в первую очередь их определения с указанием специфических признаков, ограничивающих их от обычных, нормальных (не особых) условий деятельности, и их закрепление в нормах права. Только на этой базе и на основе других положений действующего законодательства возможно установление функций, полномочий и мер ответственности конкретных органов государственного управления, в данном случае внутренних войск, действующих при данных условиях. Несмотря на длительное использование в общеупотребительной и служебной лексике категории «особые условия», ее определение до сих пор отсутствует в отечественных нормативных и правовых актах.
Рассматривая особые условия, одни авторы связывают их лишь с чрезвычайными мерами охраны общественного порядка, применяемыми компетент-
Ожегов С И. Словарь русского ялыка. - М.: Русский язык. 1988. С.373.
Там же. С.653.
“ Там же. С.685.